“從2016年開始，鎮(zhèn)里一些領(lǐng)導(dǎo)就常來吃喝、招待，但每次飯后結(jié)賬，都不直接給錢，而是給我打一張‘白條’讓我自己去鎮(zhèn)里要……”

近日，重慶市監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)“白條書記”冉宇航案，并移送重慶市人民檢察院審查起訴。此前據(jù)媒體報道，冉宇航自2016年擔(dān)任重慶市彭水苗族土家族自治縣大同鎮(zhèn)鎮(zhèn)長時起，該鎮(zhèn)政府多次到鎮(zhèn)上一家酒樓搞公務(wù)接待，并打下2斤多重的白條，共計欠款14萬余元。

古往今來，借債還錢，天經(jīng)地義。誠信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會交往的基本契約規(guī)則。對公職人員而言，身份也意味著責(zé)任，個人誠信問題不僅事關(guān)“小我”，更牽系著群眾口碑和隊伍形象。從“白條書記”案來看，干部隊伍中還存在一些害群之馬，不僅沒有誠信自覺，甚至仗著權(quán)力耍賴。

那些“教科書式耍賴”的干部

“你們想怎么樣就怎么樣，我沒有錢還，也不會賣房！”

今年7月，最高人民法院新聞局、最高人民法院執(zhí)行局、江蘇省高級人民法院在電視、網(wǎng)絡(luò)媒體全程直播“抓老賴”行動，江蘇某監(jiān)獄獄警蔣某由此“走紅”。

直播中，法院執(zhí)行法官多次聯(lián)系蔣某未果，于是叫來鎖匠打開其房門。觀眾跟隨記者鏡頭發(fā)現(xiàn)，蔣某的房間整潔有序，屋里頭掛著的兩個奢侈品牌包十分扎眼。

法院工作人員告訴記者，蔣某夫妻在南京市各家法院共有7個案件在身，欠下710萬元債務(wù)，二人名下多個賬戶雖被法院凍結(jié)，但他們還有汽車、商鋪等財產(chǎn)，屬于有財產(chǎn)履行能力卻拒不履行的情形。

生活中，有一些黨員干部經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，誠信意識淡薄，淪為信貸失信的主體。有的借錢不還，也有的“擔(dān)而不保”。

“可以不上警具嗎？”“咱們都是公職人員……能不能不押我，讓我自己跟著走？”今年4月9日，陜西公務(wù)員大廈正在召開藥檢大會，會議中途，陜西省某局女副調(diào)研員李某被司法機關(guān)帶走時，苦苦哀求執(zhí)法人員“留面子”。

據(jù)報道，李某為親屬公司的一筆450萬借款提供連帶保證責(zé)任，經(jīng)債權(quán)人多次催促、法院送達(dá)執(zhí)行通知書、雙方約定和解后，仍長期拖欠不還。隨后司法機關(guān)決定采取強制措施，對其做出拘留15日的決定。

如“白條書記”冉宇航一般，“干部身份”成為一些人“打白條”、耍賴的資本。

“我沒有管住自己的嘴巴，違規(guī)宴請大吃大喝，最終把自己吃‘垮’了……”寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、移民辦、扶貧辦原主任楊寧痛哭流涕。據(jù)報道，楊寧在不到兩年的時間里，違規(guī)宴請、超標(biāo)準(zhǔn)接待共計花費23萬多元，而且全是“打白條”。在賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查之初，楊寧仍拒不承認(rèn)白條消費的事實。

更有甚者，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中也“耍賴”，或朝令夕改、或推諉扯皮、或新官不理舊賬，以致失信于民。

“法院的判決書上蓋著有國徽的大紅印章，鎮(zhèn)政府咋就不認(rèn)呢？”河南省林州市的老王想不通，在與鎮(zhèn)政府的拆遷補償糾紛中，自己勝訴了但就是拿不到錢。他去找法院，工作人員答復(fù)，正在執(zhí)行之中。他去找鎮(zhèn)政府，領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在沒錢。

原來，鎮(zhèn)政府財政緊缺，拆遷補償又是上一任留下來的問題，他找的次數(shù)多了，該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干脆告訴他：“又不是我欠你的，誰讓你拆的，你去找誰吧?！弊罱K雙方在法院調(diào)解下才達(dá)成分期還款協(xié)議。

干部“耍賴”，是在恃權(quán)避債

實際上，公職人員的“借”從不是一般的借。一名債權(quán)人接受采訪時坦言：“要不是看他當(dāng)官，誰借他錢？”個別公職人員私人借貸的背后，往往是職務(wù)公信力在背書。公職人員的“賴”也不是一般的賴，在賴掉個人信用的同時，也在消耗著政府公信力。更有評論指出，此類“老賴”并非沒有償還能力，大多數(shù)是恃權(quán)耍賴。

 

這些官員自恃“公家身份”，幻想動用公權(quán)力逃避私權(quán)債務(wù)，成為特殊的“老賴”。有媒體曾梳理官員“老賴”的慣用招數(shù)，輕者軟磨硬泡、找關(guān)系托人說情，重者找一些權(quán)力部門給執(zhí)行人員施壓、故意致使生效文件無法執(zhí)行。

“你起訴你也贏不了。”河南省漯河市中級人民法院原副院長王曄曾對當(dāng)?shù)匦庞蒙缛绱朔叛?。?jù)媒體報道，2002年到2003年間，王曄以購買貨物名義先后3次從臨潁縣農(nóng)村信用合作社貸款，約定在2004年還清本金和利息。

然而10多年過去了，王曄總是以事情多為由拒絕與信用社工作人員見面，不僅利息一分沒還，65萬元的本金也一分沒還。信用社工作人員要求其在貸款催收通知書上簽字時，王曄則表示：“不會給你簽的，（訴訟）時效都過了，我怎么給你簽?！笔录毓夂螅鯐鲜艿近h內(nèi)嚴(yán)重警告處分、行政記大過處分，并被免去漯河中院黨組成員、副院長職務(wù)。

在政務(wù)活動中，有的干部不是以人民為中心而是以權(quán)力為中心，不是公益至上而是私利至上，工作時只追求自己任期內(nèi)出政績，新官不理舊賬，敷衍扯皮。

河南省安陽市一名法院執(zhí)行人員在分析新官不理舊賬現(xiàn)象時，曾對媒體坦言：“個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)不注重維護政府的誠實信用形象，對前任留下的債務(wù)久拖不還。只要法院對其采取強制執(zhí)行措施，他們往往會拿前任留下的債務(wù)為由，甚至以執(zhí)行會影響政府正常工作開展為由，給法院施加壓力?！?

除此之外，有法律專家認(rèn)為政務(wù)失信成本低也是原因之一。一些被執(zhí)行主體自恃所作所為是“為公家辦事”，不太擔(dān)心會被問責(zé)懲戒。

讓官員誠信成為社會秩序的“壓艙石”

權(quán)力不是“保險箱”，而是“緊箍咒”。8月6日，河南省信陽市某街道辦事處職工盧某在聽聞當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委將聯(lián)合法院對失信公職人員進行集中約談的消息后，匆匆跑到法院，主動要求還款。無獨有偶，獲嘉縣一名失信“老賴”被紀(jì)委監(jiān)委約談僅3分鐘，當(dāng)場還款8萬元。

“官員誠信不能只停留在道德自律層面，應(yīng)在道德基礎(chǔ)上健全相應(yīng)的制度和機制來規(guī)范，綜合運用問責(zé)、監(jiān)督和績效考評等制度。”中國人民大學(xué)倫理學(xué)與道德建設(shè)研究中心主任、教授葛晨虹認(rèn)為，讓失信者既丟面子又砸飯碗，面對官員“老賴”，司法執(zhí)行與問責(zé)機制首先要銜接起來。

近日，安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委與市中級人民法院聯(lián)合出臺《行政機關(guān)、黨員和公職人員失信行為懲戒辦法》，建立黨員和公職人員失信行為信息通報機制，并將行政機關(guān)履行人民法院生效裁判情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任范圍。黨員和公職人員存在失信行為或不配合、干預(yù)、阻擾人民法院依法執(zhí)行，在社會上造成不良影響的，將給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。

“誠信檔案”約束官員誠信，近年各地相繼實行誠信檔案制度。但也有學(xué)者指出，“誠信檔案”不能一建了之，應(yīng)突出“社會共享”和“激勵懲戒”兩大關(guān)鍵，需對官員產(chǎn)生如影隨形的影響。

這方面已有地方正在進行探索，如福建省建立了公務(wù)員誠信紅黑名單制度，紅名單表彰誠信模范，黑名單懲戒失信典型，干部誠信情況經(jīng)組織人事部門審核后進入全省社會信用公共平臺；四川省將公務(wù)員個人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違紀(jì)違法等相關(guān)信用信息納入公務(wù)員誠信檔案，將之作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)職級晉升的重要依據(jù)。

在治理干部政務(wù)誠信問題中，紀(jì)律懲戒也不能偏廢。今年8月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，明確開展政務(wù)失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)。

“要通過建立問責(zé)機制，從體制上避免‘邊清邊積、先清后積’現(xiàn)象的發(fā)生?！敝袊ù髮W(xué)教授汪海燕認(rèn)為，地方政府還要公開行政權(quán)力運行機制，將需動用政府資金項目、項目資金來源、如何償還等核心細(xì)節(jié)對外公開，主動接受監(jiān)督，對沒有經(jīng)過嚴(yán)格程序而形成債務(wù)的，嚴(yán)厲追責(zé)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，真正做到“新官”不僅要理舊賬，還要對舊賬暴露出的問題，追究原任官員的責(zé)任。

立信猶如針挑土，千百次守信，方能換來信任；失信卻如浪淘沙，而一次失守，難挽失信狂瀾。失信即失民心，廣大公職人員不僅是誠信法治的制定者、執(zhí)行者和維護者，更是社會風(fēng)尚的引領(lǐng)者，必須堅守誠信底線，在弘揚誠實守信上做出表率、付諸行動，以一言一行帶動誠信“行萬里”。