4月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，江蘇省政府原黨組成員、副省長繆瑞林嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。通報(bào)中，繆瑞林被指“違規(guī)擁有非上市公司股份”，引發(fā)輿論關(guān)注。

當(dāng)官發(fā)財(cái)應(yīng)兩道。縱觀近年來落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，不少人既想“官運(yùn)亨通”，又想“生財(cái)有道”，更有甚者，不惜以金融手段為掩護(hù)，違規(guī)“持股”大搞權(quán)力腐敗。以權(quán)謀股，其實(shí)是以權(quán)謀私的一種表現(xiàn)，雖然不易為外界察覺，但“常在河邊走，哪有不濕鞋”？如此“玩火”，游走在紀(jì)法邊緣，即便再小心謹(jǐn)慎，也終將跌入萬丈深淵。

違規(guī)持股 花樣繁多

一直以來，禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）等作為針對(duì)貪腐官員的“傳統(tǒng)”釣餌，價(jià)值相對(duì)固定，看得見摸得著，時(shí)常被用來“恭請(qǐng)笑納”。隨著資本市場(chǎng)的興起，作為金融工具之一的有價(jià)證券等，因其“深藏不露”，逐漸受到心懷不軌者的青睞。

借分管工作的職務(wù)便利，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不甘寂寞，插手資本交易市場(chǎng)。人稱“股神副省長”的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副主席白向群，僅通過資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易和泄露內(nèi)幕信息就非法獲利超過8000萬元。再如貴州省原副省長王曉光，也曾被指控參與內(nèi)幕交易。

再看證券監(jiān)管部門，尤其是其中的發(fā)行審核部門，它們不僅掌握著股票上市發(fā)行的“生殺大權(quán)”，更能直接獲取“第一手信息”，“入股”交易自然穩(wěn)賺不賠。前深交所發(fā)審監(jiān)管部副總監(jiān)、曾任發(fā)審委委員的馮小樹僅投入本金300萬元，先后以岳母彭某嫦、配偶之妹何某梅名義提前入股多家Pre-IPO企業(yè)，并在企業(yè)上市后迅速拋售，就獲利高達(dá)2.48億元。2014年以來，證監(jiān)會(huì)的姚剛、李量、李志玲、劉書帆等領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被查，“發(fā)審腐敗”的蓋子隨之揭開。

“自己從未向企業(yè)索賄，拒收企業(yè)為感謝自己送的現(xiàn)金、購物卡超過30次，金額累計(jì)超過400萬元。”深圳市發(fā)改委能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長李鐳信誓旦旦。的確，他基本不收財(cái)物，而是自作聰明地“一手批扶持資金、一手購買原始股”，一再套現(xiàn)獲利。這些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手握的“審批權(quán)”，為上市企業(yè)獲取利好政策或者補(bǔ)貼資金開啟“綠燈”，并以此“置換股權(quán)”，從而“空手套白狼”賺得盆滿缽滿。與國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男有牽扯的上市公司就有5家，在這些公司通過種種審批過程中，劉鐵男所扮演的正是“掮客”角色。

伴隨著改革浪潮持續(xù)推進(jìn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不再滿足于充當(dāng)“掌門人”，而是要以“操盤手”的身份“一試深淺”。他們通過違規(guī)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，將國有股權(quán)逐漸稀釋后據(jù)為己有，造成國有資產(chǎn)流失，自己卻獲利豐厚。北良公司原法人、總經(jīng)理宮明程就是這樣“變著戲法”，違規(guī)將公司所持下屬公司67%的國有股權(quán)按賬面價(jià)格轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)，使一家國有全資控股公司變?yōu)槊駹I控股企業(yè)。宮明程退休后，旋即上任該民營企業(yè)總經(jīng)理，可謂“老謀深算”。

此外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部則直接違規(guī)參與經(jīng)商，或?qū)嵒蛱?，以少量資金乃至干股等形式，實(shí)現(xiàn)投資分紅。江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)原黨組成員郗同福違規(guī)與親友經(jīng)商辦企業(yè)，并利用職務(wù)之便收受股權(quán)超千萬元，調(diào)離時(shí)退股獲得65套房產(chǎn)、30個(gè)車位的巨額分紅。杭州市富陽區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處原處長駱紹平更是以干股“長線投資”，短短四年，先后20余次收受135萬元“分紅”賄賂款。豐盈回報(bào)背后，他們所投入的“股本”顯然是權(quán)力。

鑒于黨紀(jì)國法明文規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不能參與經(jīng)商，一些領(lǐng)導(dǎo)干部便借他人之手玩起“股權(quán)代持”，讓傀儡股東站在前臺(tái)，自己則隱身幕后、施加影響。

在這些人看來，收受財(cái)物具有明顯的投機(jī)性質(zhì)，是短期行為；而收受股權(quán)則具有一定的投資性，可以長線持有。此類“股權(quán)交易”絕非一錘子買賣，背后需要長久的“合作關(guān)系”作保障，雙方勢(shì)必訂立攻守同盟，攫取不菲的長期收益。

掩人耳目 豈可“雙贏”

領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)持股，背后隱藏著巨大的權(quán)力尋租空間。在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)看來，很多企業(yè)也都希望官員來參股，這樣一來，就等于這個(gè)企業(yè)有了一把“保護(hù)傘”。如果有某個(gè)部門過來“找麻煩”，那么這個(gè)官員就會(huì)給相關(guān)部門打招呼，拜托其“網(wǎng)開一面”。

廣西永?？h涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙在開展不正當(dāng)經(jīng)營中，千方百計(jì)讓縣政協(xié)原主席劉永祥在他們的采石場(chǎng)、賭場(chǎng)以及工程項(xiàng)目中占干股，并多次主動(dòng)送上分紅，將其“拖下水”，成為“綁在一條繩上的螞蚱”。正因如此，劉永祥一次又一次地幫他們“化解難題”。

在一些貪腐官員眼里，送錢、送物、送卡等不過是“小打小鬧”、意思不大，為了大發(fā)橫財(cái)，他們覬覦的是利益更大的股權(quán)。安徽省合肥市新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)財(cái)政局原局長董黎明就是通過搗鼓干股“發(fā)家致富”的。作為5家“國字號(hào)”的一把手，董黎明有自己的“小算盤”，僅收受現(xiàn)金和購物卡23萬元，卻攬入干股價(jià)值逾千萬元。

諸般案例表明，有些貪腐官員顯然不滿足于一次性的好處費(fèi)，認(rèn)為自己出面，為企業(yè)帶來的是長久效益，自己應(yīng)該憑借“貢獻(xiàn)”享有企業(yè)的股份和持久的利潤。

不少專家認(rèn)為，腐敗官員違規(guī)追逐“股份”，具有一定的技術(shù)型特征。他們有著異化的權(quán)力觀，既想當(dāng)“老板”，也想當(dāng)“專家”，其中不乏高學(xué)歷者，從金融思維出發(fā)，將權(quán)力作為“資本要素”進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作；特別是在信息不對(duì)稱中，貪腐官員利用權(quán)力占據(jù)主動(dòng)地位，對(duì)入股的規(guī)則、入股比例、分紅方式等占據(jù)絕對(duì)話語權(quán)，從中大肆謀利。

一方“得利”，多方“受益”。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示：“一些官員及其家屬能夠更早更方便地接觸到非公開信息，在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)通過低買高賣等形式，獲利空間巨大。有的則為上市公司的許可審批、手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)等打招呼、提供便利，而其親屬獲得相關(guān)投資機(jī)會(huì)或股權(quán)，或者讓企業(yè)‘先發(fā)財(cái)后回報(bào)’，進(jìn)行利益輸送，形成腐敗期權(quán)化。”

不管是企業(yè)主還是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們都熱衷于通過股權(quán)增進(jìn)交往，實(shí)現(xiàn)合作長期化、利益最大化。然而，違規(guī)“持股”不僅有損公權(quán)力，還嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，特別是利用信息進(jìn)行內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易謀取暴利的行為，對(duì)資本市場(chǎng)沖擊大、影響廣，老百姓對(duì)此更是深惡痛絕。

堅(jiān)決遏制“股權(quán)腐敗”

毫無疑問，反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特征，正因于此，對(duì)違法亂紀(jì)行為必須“露頭就打”，絕不能讓其“養(yǎng)成坐大”。對(duì)“股權(quán)腐敗”行為必須抓早抓小，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租空間。

為此，“本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有股票、基金、投資型保險(xiǎn)等的情況”及“配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的情況，包括投資非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司，注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等，以及在國（境）外注冊(cè)公司或者投資入股等的情況”均被納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告范疇。

依據(jù)黨紀(jì)處分條例第八十八條、第九十四條等條款，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女、特定關(guān)系人等“身邊人”違規(guī)參與股票交易、實(shí)施“股權(quán)腐敗”等行為的，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。

近年來，各級(jí)各部門紛紛開展大規(guī)模整治行動(dòng)。上交所對(duì)少數(shù)進(jìn)所前本人或近親屬持有股票，進(jìn)所后因所持股票處于限售、停牌或退市等狀態(tài)無法及時(shí)清理的員工逐一登記。同時(shí)，將其本人及近親屬身份信息輸入市場(chǎng)監(jiān)察系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一旦具備清理?xiàng)l件立即督促清理。湖南省衡陽市專門出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部和國家公職人員投資入股經(jīng)商辦企業(yè)、參與企業(yè)集資或收受企業(yè)干股的規(guī)定》，廣州、成都等地集中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受干股或代持股權(quán)參與企業(yè)經(jīng)營，以及親屬違規(guī)購買企業(yè)內(nèi)部員工股等問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響在企業(yè)謀利。

對(duì)于內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易等腐敗問題，不少專家則建議，應(yīng)盡快調(diào)整證券監(jiān)管部門權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化上市公司信息披露和公開機(jī)制，壓縮股市交易非法謀利、惡意炒作的生存空間。

深圳大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心主任潘燕萍認(rèn)為，反腐制度的健全、社會(huì)輿論的有效監(jiān)督、對(duì)職業(yè)倫理的敬畏與忠誠是治理公職人員通過權(quán)力尋租濫用“股權(quán)代持”的根本之道。

“‘股權(quán)腐敗’多發(fā)生在熟人群體和利益關(guān)系中，有公權(quán)力‘保駕護(hù)航’，有專業(yè)人士找尋政策法律漏洞，容易被‘合法’外衣所掩飾，往往不易被察覺，其危害不容小覷?！备＝ㄊ∮来嚎h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任江淵說，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)靠前，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其要注重完善與審計(jì)、財(cái)政、金融等部門的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)反腐合力，暢通內(nèi)外監(jiān)督渠道，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“持股”問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，防止“小病”演變成“大患”，切實(shí)壓縮公權(quán)力暗箱操作空間，倒逼公權(quán)力透明化運(yùn)作。

“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎?！笔聦?shí)證明，能夠獲取長期穩(wěn)定增值和收益的決不是“股權(quán)”。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，在與企業(yè)交往中做到親而有度、清而有為，守住“親”“清”政商關(guān)系，守紀(jì)而不逾矩，方可行穩(wěn)致遠(yuǎn)，收獲人生最大價(jià)值。（本報(bào)記者 管筱璞 通訊員 紫藝 曦妍）