為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放,以制度創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,為現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障,提出以下實(shí)施意見。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,加強(qiáng)黨對(duì)制度創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)化取向,鼓勵(lì)大膽探索實(shí)踐,加快構(gòu)建充滿活力的有效制度體系。2019年,推動(dòng)一批制度創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)取得重大進(jìn)展；到2020年,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新取得重要成果,更加有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展；到2022年,各方面制度更加完備,制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮和明顯增強(qiáng)。

    二、主要內(nèi)容

    (一)聚焦加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

    1.建立健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程專班推進(jìn)機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。建立推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系和統(tǒng)計(jì)體系。

    2.完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立、運(yùn)作、管理機(jī)制,出臺(tái)支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的財(cái)政政策。

    3.在全市推開工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)改革,建立“畝均效益”評(píng)價(jià)制度。

    4.研究制定濰坊市新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)管理辦法。

    5.建立“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進(jìn)機(jī)制。

    6.探索開發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式,創(chuàng)新人事、薪酬、招商引資等制度。

    7.建設(shè)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。修訂完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技項(xiàng)目管理等辦法,落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策,建立健全以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質(zhì)量、實(shí)際共享為導(dǎo)向的多元化激勵(lì)機(jī)制。

    8.調(diào)整優(yōu)化市以下財(cái)政體制,提高市級(jí)統(tǒng)籌能力。落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。出臺(tái)深化市級(jí)預(yù)算管理改革的意見。

    9.深化國(guó)資國(guó)企改革,優(yōu)化國(guó)有資本布局,探索混合所有制改革的路徑,推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

    10.創(chuàng)新政府、企業(yè)、金融三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,健全地方金融監(jiān)管機(jī)制。

    11.出臺(tái)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施,建立集中統(tǒng)一的現(xiàn)代海洋綜合管理體系,探索立體綜合集約利用海洋資源的新路徑。建立市級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系。

    12.完善“民參軍”扶持政策,健全完善軍地資源統(tǒng)建共享機(jī)制,建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新制度,構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)政策體系,建設(shè)省級(jí)軍民融合示范基地。

    13.制定加快市級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見,制定落實(shí)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件。

    (二)聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    1.創(chuàng)新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。

    2.建立濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)體系,推動(dòng)28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、11條先行先試政策落地見效。

    3.建設(shè)全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心,建立覆蓋蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

    4.建設(shè)北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院。

    5.創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合模式,打造領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

    6.探索土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、村莊布局調(diào)整、農(nóng)村土地整治、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革,穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,探索村集體領(lǐng)辦土地股份合作社、引入公司經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng)營(yíng)模式改革。

    7.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),加快將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)打造成為全省交易平臺(tái)。

    8.創(chuàng)新農(nóng)技推廣、農(nóng)村電商、為農(nóng)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)制。

    9.研究制定推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施。

    10.完善涉農(nóng)資金整合利用機(jī)制,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制,加快運(yùn)作鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金。健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的政策體系。

    11.落實(shí)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)專業(yè)人才、高校畢業(yè)生、公職人員多種形式參與鄉(xiāng)村振興的政策,形成人才“到鄉(xiāng)村去”的激勵(lì)機(jī)制。

    12.研究提出推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施。

    (三)聚焦打造對(duì)外開放新高地

    1.圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),對(duì)接全球先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、國(guó)際資本、頂尖人才、多元市場(chǎng),構(gòu)建跟蹤、引進(jìn)、合作、拓展的工作機(jī)制。

    2.探索建立與日韓、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制,創(chuàng)新提升港澳臺(tái)合作模式,建立與歐美中小企業(yè)的合作平臺(tái)。

    3.健全完善“雙招雙引”考核辦法,在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大招商引資,全面推行“招商合伙人”制度,完善專業(yè)招商機(jī)制。

    (四)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變政府職能

    1.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

    2.深化“五個(gè)一”集成服務(wù)改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。建立行政審批授權(quán)及人員資格制度。

    3.推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。

    4.出臺(tái)濰坊市政務(wù)誠(chéng)信實(shí)施意見、個(gè)人誠(chéng)信實(shí)施意見,健全完善聯(lián)合征信系統(tǒng)。

    5.完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

    6.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,完善政企聯(lián)誼機(jī)制,建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家代表依規(guī)列席黨委政府討論、部署有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的制度,完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織制度。

    7.探索房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題化解機(jī)制。

    (五)聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

    1.健全防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制。搭建民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資保障體系。

    2.創(chuàng)新化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、上市公司風(fēng)險(xiǎn)、地方法人銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等政策措施。

    3.建立扶貧開發(fā)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制,研究收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體支持政策,優(yōu)化扶貧資金監(jiān)督管理、扶貧特惠保險(xiǎn)、扶貧扶志等制度。

    4.健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰制度。建立資源環(huán)境倒逼機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    (六)聚焦促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展

    1.健全輿論宣傳推動(dòng)中心工作落實(shí)機(jī)制,建立輿論引導(dǎo)和輿情管控制度,完善意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域輿情跨部門會(huì)商研判機(jī)制。

    2.制定濰坊市傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化助力高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,健全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究闡發(fā)傳播體系。

    3.深化濰坊報(bào)業(yè)集團(tuán)、濰坊廣播影視集團(tuán)改革,構(gòu)建市、縣兩級(jí)融媒體平臺(tái)。

    4.制定對(duì)市屬文化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施方案,推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    5.優(yōu)化國(guó)有文藝院團(tuán)和公共文化場(chǎng)館管理運(yùn)行機(jī)制,探索省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù),建立文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合機(jī)制。

    (七)聚焦加強(qiáng)保障和改善民生

    1.研究制定補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板的相關(guān)制度。健全城鎮(zhèn)中小學(xué)破解“大班額”和居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園的長(zhǎng)效機(jī)制。

    2.深化教育治理體制機(jī)制改革,深化普通高中綜合改革,研究破除教育評(píng)價(jià)“五唯”問(wèn)題的措施。建立完善中小學(xué)教師績(jī)效工資分配機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè),探索混合所有制辦學(xué)模式。

    3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)教“四醫(yī)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推進(jìn)公立醫(yī)院管理、薪酬、人才等制度改革。推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完善政府購(gòu)買基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。

    4.改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制,完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度。

    5.完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,創(chuàng)新高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等群體的培訓(xùn)、就業(yè)政策。

    6.制定我市統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的意見,完善最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫制度。

    7.建立總額控制下的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。

    8.構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的退役軍人服務(wù)保障體系。

    9.建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

    (八)聚焦共建共治共享社會(huì)治理新格局

    1.深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立新型網(wǎng)格化服務(wù)管理模式,健全社會(huì)治安防控體系。

    2.創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制,建立應(yīng)急救援信息共享機(jī)制,建設(shè)應(yīng)急救援綜合管理體系。

    3.深化公安放管服改革,優(yōu)化戶籍、交通管理、車輛管理服務(wù)。

    (九)聚焦推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

    1.構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系,加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)激勵(lì)約束制度,建立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

    2.探索建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系,嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制,健全自然資源節(jié)約集約利用制度,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

    3.健全統(tǒng)籌推進(jìn)陸海污染治理機(jī)制,完善大氣質(zhì)量補(bǔ)償機(jī)制,探索建立地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

    (十)聚焦激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)

    1.探索建立改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立鼓勵(lì)干部“到基層去”的激勵(lì)機(jī)制。制定加快提升各級(jí)干部專業(yè)能力專業(yè)精神的政策措施。

    2.探索建立在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

    3.健全完善高層次專業(yè)技術(shù)人才醫(yī)療、服務(wù)保障等綠色通道制度。

    三、組織保障

    將制度創(chuàng)新作為全面深化改革工作的重要內(nèi)容,一體研究、一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。健全制度創(chuàng)新責(zé)任體系,市直部門和縣市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))承擔(dān)主體責(zé)任,黨委(黨組)書記領(lǐng)銜推進(jìn)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持基層結(jié)合實(shí)際大膽探索,鼓勵(lì)支持各級(jí)各部門爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn),在各領(lǐng)域培育推廣一批制度創(chuàng)新典型。把制度創(chuàng)新作為全面深化改革考核重要內(nèi)容,更加注重考核改革創(chuàng)新實(shí)效。加大輿論宣傳力度,營(yíng)造制度創(chuàng)新濃厚氛圍。