習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)過(guò)新時(shí)代十年堅(jiān)持不懈的強(qiáng)力反腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，要求“對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新動(dòng)向要有清醒認(rèn)識(shí)”“強(qiáng)化對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的快速處置”。

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，腐敗分子變得更加“小心”“狡猾”，腐敗的手段越發(fā)隱形變異、翻新升級(jí)，用權(quán)謀利的方式從原來(lái)“本人在臺(tái)前”“利用職權(quán)為他人直接辦事”演變?yōu)椤半[藏于幕后”“借助職務(wù)影響力”“間接為他人謀利”，接受利益輸送的方式由“在職時(shí)辦事收財(cái)”“直接赤裸裸收受現(xiàn)金”“一事一清、一單一結(jié)”等，演變?yōu)椤霸诼殨r(shí)辦事離職后收財(cái)”“不直接收受財(cái)物”“以市場(chǎng)化和民事化的手段變相斂財(cái)”“多單統(tǒng)結(jié)、期權(quán)兌付”等，腐敗形式和手段更加具有偽裝性、欺騙性、迷惑性，給查處和認(rèn)定帶來(lái)困難。筆者結(jié)合實(shí)踐談?wù)勼w會(huì)。

新型腐敗和隱性腐敗的突出特點(diǎn)

腐敗主體隱身化。傳統(tǒng)腐敗中，腐敗分子與行賄人直接接觸聯(lián)系，溝通請(qǐng)托事項(xiàng)，賄送接收財(cái)物，行受賄主體清晰明確。隨著腐敗行為的隱形變異，腐敗分子從“臺(tái)前”隱于“幕后”、從“現(xiàn)身”變?yōu)椤半[身”，利用身份職務(wù)和影響力暗中提供幫助，讓配偶、子女，或與自己關(guān)系密切、信得過(guò)的親屬、同學(xué)戰(zhàn)友、司機(jī)秘書(shū)、商人老板等人沖在臺(tái)前，當(dāng)“白手套”“代理人”“中間人”，做“權(quán)力掮客”“臺(tái)前木偶”“腐敗搭檔”，與行賄人或下屬進(jìn)行溝通聯(lián)系，轉(zhuǎn)達(dá)請(qǐng)托事項(xiàng)，接受利益輸送，而自己則在幕后做“實(shí)控人”“影子股東”，形成“我辦事、他收錢(qián)”，甚至“他辦事、他收錢(qián)”的斂財(cái)模式，有的行賄人甚至根本沒(méi)有接觸到領(lǐng)導(dǎo)干部，“只聞其名、不見(jiàn)其人”。腐敗主體的隱身化、行賄人與公職人員聯(lián)系的間接化、利益輸送鏈條的拉長(zhǎng)化，給行為的定性增加了難度。比如，特定關(guān)系人大肆受賄斂財(cái)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部主觀故意和客觀參與程度不同，既可能認(rèn)定為共同受賄，也可能是特定關(guān)系人單獨(dú)構(gòu)成利用影響力受賄、領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀(jì)等。此外，由于參與腐敗的鏈條長(zhǎng)、主體多，并非簡(jiǎn)單直接的“一對(duì)一”行受賄關(guān)系，除領(lǐng)導(dǎo)干部外，還涉及對(duì)包括特定關(guān)系人、中間人和請(qǐng)托人等其他參與者的相關(guān)行為性質(zhì)的認(rèn)定。

行權(quán)方式間接化。與以往領(lǐng)導(dǎo)干部直接利用本人主管、負(fù)責(zé)、承辦公務(wù)的職權(quán)或通過(guò)有隸屬、制約關(guān)系下屬的職權(quán)，為請(qǐng)托人謀取利益不同，當(dāng)前“利用職務(wù)便利”呈現(xiàn)多樣化、間接化的特點(diǎn)。在行使權(quán)力的類別上，除了利用本人職權(quán)外，有的利用職務(wù)和地位的影響力，通過(guò)與自己無(wú)職務(wù)隸屬、制約關(guān)系的同事、同行等其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為，為請(qǐng)托人謀利；有的通過(guò)本人曾提供過(guò)幫助或目前有監(jiān)督、管理、制約關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)主等非國(guó)家工作人員，為請(qǐng)托人謀利。在具體行權(quán)方式上，除了赤裸裸直接給辦事的人“打招呼”“提要求”外，還采取同意見(jiàn)面、參加飯局、出席站臺(tái)、引薦相識(shí)、從中斡旋甚至由身邊人代替本人出面等間接的方式，讓被打招呼者心領(lǐng)神會(huì)，幫助完成謀利事項(xiàng)。行權(quán)的間接化在形式上弱化了領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)與謀利事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

好處占有非己化。與傳統(tǒng)的利用職權(quán)幫助他人謀利后本人直接收受財(cái)物不同，許多腐敗分子完成謀利事項(xiàng)后不直接收受財(cái)物，而是授意請(qǐng)托人去完成某個(gè)事項(xiàng)。有的讓請(qǐng)托人給第三人支付費(fèi)用，有的讓請(qǐng)托人給第三人“出借款項(xiàng)”或?yàn)槠漤?xiàng)目進(jìn)行“投資”，有的安排請(qǐng)托人去幫自己“運(yùn)作仕途”“逃避查處”“擺平麻煩”，有的要求請(qǐng)托人從指定處高價(jià)購(gòu)買(mǎi)不需要的商品，有的以“公益”名義要求請(qǐng)托人給指定的“慈善組織”捐贈(zèng)，等等。由于領(lǐng)導(dǎo)干部本人沒(méi)有直接收受、占有、使用錢(qián)款的行為，給性質(zhì)認(rèn)定帶來(lái)難度。

權(quán)錢(qián)交易民事化。為了掩飾行為性質(zhì)，腐敗分子故意將權(quán)錢(qián)交易與普通民事行為交織混同，為其披上“合法”外衣。有的打著民間借貸的旗號(hào)，不管請(qǐng)托人是否有實(shí)際資金需求，直接向其放貸收取巨額利息，或向請(qǐng)托人借入巨額資金，長(zhǎng)期無(wú)償使用，但案發(fā)前已歸還本金；有的打著正常工作的幌子，讓特定關(guān)系人在請(qǐng)托人公司實(shí)際上班，或領(lǐng)取超高薪酬，或由本人利用職權(quán)幫助承攬業(yè)務(wù)后，特定關(guān)系人據(jù)此領(lǐng)取業(yè)績(jī)“提成”“獎(jiǎng)金”；有的以房產(chǎn)交易為掩護(hù)，或把本人房產(chǎn)與請(qǐng)托人房產(chǎn)進(jìn)行置換，或?qū)⒎慨a(chǎn)“出售”給請(qǐng)托人但收到房款后仍長(zhǎng)期占有房屋、拒不過(guò)戶，或在請(qǐng)托人處交付少量定金，待房產(chǎn)升值后轉(zhuǎn)賣(mài)獲利，或從請(qǐng)托人處獲得稀缺的“房號(hào)”轉(zhuǎn)手賣(mài)掉，等等。由于上述行為表面上與普通民事行為相似，給定性帶來(lái)難度。

利益輸送市場(chǎng)化。實(shí)踐中，傳統(tǒng)直接收受財(cái)物的腐敗行為越來(lái)越少，腐敗分子故意將行為與投資、經(jīng)營(yíng)、合作等商業(yè)行為混在一起，給利益輸送套上市場(chǎng)化的“馬甲”，混淆行為性質(zhì)。有的讓特定關(guān)系人成立公司，與請(qǐng)托人簽訂合同，以“咨詢服務(wù)費(fèi)”“財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)”等名義收取費(fèi)用；有的實(shí)際出資入股請(qǐng)托人公司，通過(guò)持股份額獲得超出份額對(duì)應(yīng)比例的巨額“分紅”；有的從請(qǐng)托人處購(gòu)買(mǎi)未上市公司的原始股，利用職權(quán)幫助完成上市后再拋售，獲得巨額利益；有的打著“合作”的旗號(hào)，由請(qǐng)托人出資金，本人利用職權(quán)提供“投資機(jī)會(huì)”，獲利后雙方共享收益，“借雞生蛋”穩(wěn)賺不賠；有的要求請(qǐng)托人增設(shè)交易環(huán)節(jié)，讓自己的特定關(guān)系人參與其中，變相獲得利益，等等。

賄賂標(biāo)的虛擬化。領(lǐng)導(dǎo)干部與請(qǐng)托人之間權(quán)錢(qián)交易的標(biāo)的物，除了傳統(tǒng)的錢(qián)款、房產(chǎn)、黃金等貴重財(cái)物，以及字畫(huà)、古董、年份茶、年份酒等各種確定價(jià)格相對(duì)難度較大的實(shí)體物品外，還包含優(yōu)惠、折扣、欠款、利息、分紅、股票、股份、預(yù)期收益、債權(quán)債務(wù)、應(yīng)支付未支付的費(fèi)用等形式多樣甚至難以被實(shí)際感知的虛擬性利益。比如，有的為請(qǐng)托人謀利后，從請(qǐng)托人處索要工程項(xiàng)目的承建權(quán)，直接轉(zhuǎn)包給第三人獲利；有的不收受請(qǐng)托人財(cái)物，但讓其給自己出具同等金額的欠條；有的讓請(qǐng)托人為自己設(shè)計(jì)保底無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品；有的讓把本人購(gòu)買(mǎi)的無(wú)法兌付的理財(cái)產(chǎn)品或債權(quán)買(mǎi)走，等等。由于我國(guó)刑法對(duì)于賄賂犯罪采用的是“計(jì)贓論”模式，賄賂標(biāo)的物的虛擬化給認(rèn)定行為性質(zhì)和確定犯罪數(shù)額帶來(lái)難度。

收益來(lái)源多樣化。與傳統(tǒng)腐敗分子獲得的收益直接來(lái)源于行賄人的輸送不同，當(dāng)前腐敗分子獲得的巨額收益，往往來(lái)源多樣、性質(zhì)交織，既包含了作為公權(quán)力交換的賄賂物，又包含了行為人利用權(quán)力獲得機(jī)會(huì)后本人投入勞動(dòng)資金經(jīng)營(yíng)等要素而獲得的違紀(jì)所得。比如，特定關(guān)系人在請(qǐng)托人公司領(lǐng)取的高額薪酬和獎(jiǎng)金，既有實(shí)際工作的報(bào)酬，也可能包含了領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)身份的對(duì)價(jià)；領(lǐng)導(dǎo)干部給請(qǐng)托人放貸收取的利息，既包含了民間借貸中出借資金的應(yīng)得收益，又可能包含了請(qǐng)托人變相輸送的好處；領(lǐng)導(dǎo)干部拋售原始股后獲得的巨額收益，既有請(qǐng)托人讓渡稀缺性機(jī)會(huì)時(shí)蘊(yùn)含的利益，又有投資本金承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)后獲得的應(yīng)得利益，還有因市場(chǎng)大幅上漲、個(gè)人精準(zhǔn)拋售股票而帶來(lái)的股價(jià)升值，等等。收益來(lái)源交織復(fù)雜，有時(shí)難以精準(zhǔn)、客觀地進(jìn)行區(qū)分辨別。

權(quán)錢(qián)關(guān)聯(lián)割裂化。腐敗由原來(lái)“先收財(cái)后辦事”“在職時(shí)收財(cái)辦事”，演變?yōu)椤霸诼殨r(shí)先辦事”“離職后再收財(cái)”，主要表現(xiàn)為在職時(shí)利用職權(quán)大肆為請(qǐng)托人謀利，但不收受財(cái)物，在謀利事項(xiàng)積累到一定程度后，通過(guò)正常退休、“逃逸式”辭職、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等離職方式，先脫離組織，成為“自由人”，再以各種名義變相完成利益輸送，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的延遲變現(xiàn)。有的在職時(shí)雙方達(dá)成約定，離職后按約履行，直接收受請(qǐng)托人財(cái)物；有的在職時(shí)沒(méi)有約定，但彼此心照不宣，離職后以“咨詢”“顧問(wèn)”等名義收受好處；有的提前“筑巢”，在職時(shí)與請(qǐng)托人達(dá)成協(xié)議，離職后直接入職請(qǐng)托人公司，或以“安家費(fèi)”“補(bǔ)償金”等名義一次性領(lǐng)取巨額錢(qián)款，或任公司高管，領(lǐng)取巨額薪酬，等等。通過(guò)刻意在時(shí)間上割裂職務(wù)身份、謀利事項(xiàng)與收受財(cái)物行為之間的關(guān)聯(lián)，拉長(zhǎng)權(quán)錢(qián)交易周期、延緩權(quán)力兌現(xiàn)時(shí)機(jī)，進(jìn)一步模糊行為性質(zhì)。

主觀故意深藏化。腐敗分子與請(qǐng)托人之間權(quán)錢(qián)交易的主觀故意，從原來(lái)對(duì)行為性質(zhì)有清晰的聯(lián)絡(luò)溝通、有赤裸裸的直接追求，變?yōu)閷?duì)權(quán)錢(qián)交易的溝通更加模糊、對(duì)謀利事項(xiàng)和賄賂標(biāo)的物數(shù)額的明知更加概括、對(duì)利益輸送的主觀追求更加隱藏，常常表現(xiàn)為表面上彼此沒(méi)有溝通，但實(shí)際雙方卻“心知肚明”“心照不宣”“心領(lǐng)神會(huì)”，在主觀故意上呈現(xiàn)出間接化、模糊化、深藏化的特點(diǎn)。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部從請(qǐng)托人處大額借款并為其謀利后，故意久拖借款不還，請(qǐng)托人對(duì)此不提不催、不聞不問(wèn)，雖然雙方?jīng)]有免除債務(wù)的明確意思表示，但彼此“心知肚明”；有的授意請(qǐng)托人為自己完成某個(gè)事項(xiàng)，但沒(méi)有明確告知其需要“花錢(qián)”，表面上似乎對(duì)請(qǐng)托人為此需要支付錢(qián)款和具體數(shù)額都不知情，但實(shí)際彼此“心照不宣”；有的將身邊人介紹給下屬或請(qǐng)托人，由他們出面進(jìn)行勾連辦事、權(quán)錢(qián)交易，本人躲在背后，表面上似乎沒(méi)有實(shí)施任何利用職權(quán)打招呼或收受財(cái)物的行為，實(shí)則各方均“心領(lǐng)神會(huì)”，等等。

上述系列新特點(diǎn)新表現(xiàn)，導(dǎo)致新型腐敗和隱性腐敗行為不像傳統(tǒng)腐敗行為一樣，性質(zhì)十分清晰明了，而是表現(xiàn)得“似是而非”，給精準(zhǔn)甄別性質(zhì)帶來(lái)困難與挑戰(zhàn)。除了上文提到的情形外，有的領(lǐng)導(dǎo)干部借助本人職務(wù)所獲的信息或結(jié)識(shí)的“人脈”，在單位或個(gè)人之間“牽線搭橋”“穿針引線”，事后收受“介紹費(fèi)”，在此過(guò)程中，職權(quán)作用發(fā)揮不明顯，利用信息差“居中斡旋”的作用更突出，行為性質(zhì)處于“從事有償中介活動(dòng)”和受賄犯罪邊緣；有的從請(qǐng)托人處借錢(qián)炒股炒房投資，約定虧損由請(qǐng)托人承擔(dān)，但最終并未虧損，賺錢(qián)后如數(shù)歸還本金甚至還支付利息，僅將收益部分留下；有的僅僅與請(qǐng)托人口頭約定收受財(cái)物并由行賄人代持但至案發(fā)均無(wú)任何實(shí)際取用的行動(dòng)；有的收受賄賂后在沒(méi)有關(guān)聯(lián)人或事被查處的情況下，雖“不及時(shí)”但卻主動(dòng)將財(cái)物退還給行賄人；有的收受財(cái)物后又向行賄人回贈(zèng)大額財(cái)物，等等。

懲治新型腐敗和隱性腐敗的對(duì)策建議

面對(duì)腐敗的新表現(xiàn)新動(dòng)向，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，全面貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作部署，持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，有力有效懲治新型腐敗和隱性腐敗。

要保持政治定力。始終保持清醒頭腦，善于從政治上看、從政治上辦，保持新征程懲治新型腐敗和隱性腐敗的堅(jiān)定決心、強(qiáng)大意志和持續(xù)耐力，絕不回頭、絕不松懈、絕不慈悲，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，通過(guò)馳而不息嚴(yán)肅懲治、嚴(yán)厲打擊、有效防范，不斷拓展反腐敗斗爭(zhēng)深度廣度，持續(xù)鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，讓舊的腐敗問(wèn)題逐漸減少，讓新型腐敗問(wèn)題難以蔓延。

要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神。面對(duì)懲治新型腐敗和隱性腐敗面臨的困難挑戰(zhàn)，要始終保持斗爭(zhēng)精神，事不避難、義不逃責(zé)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，堅(jiān)決履行好應(yīng)履行的職責(zé)，在反腐敗斗爭(zhēng)一線攻城拔寨、攻堅(jiān)克難，以狹路相逢勇者勝的精神，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。面對(duì)新情況新問(wèn)題，要保持積極的探索精神，有逢山開(kāi)路、遇水架橋的勇氣和敢為天下先的闖勁，敢于接受新挑戰(zhàn)，善于解決新問(wèn)題。

要深化規(guī)律認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中新情況新問(wèn)題的關(guān)注，保持高度的敏銳性和有效的洞察力，不斷提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗新動(dòng)向新特點(diǎn)的能力。落實(shí)深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)工作法，注重梳理歸納、思考研究，不斷總結(jié)規(guī)律、提煉經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化對(duì)腐敗新表現(xiàn)新動(dòng)向的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。

要提高專業(yè)能力。樹(shù)立穿透意識(shí)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，認(rèn)清許多腐敗行為的隱形變異實(shí)質(zhì)是行為人掩飾權(quán)錢(qián)交易的工具與幌子，揭開(kāi)遮蓋在腐敗行為上“市場(chǎng)化”“民事化”“合法化”的面紗。堅(jiān)持主客觀相一致原則，強(qiáng)化主觀方面證明，善于根據(jù)案件客觀事實(shí)，借助常識(shí)常情常理和邏輯法則、經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，對(duì)行為人真實(shí)的主觀認(rèn)知和心理意圖進(jìn)行分析和證明，將深藏化、模糊化的違紀(jì)或貪污受賄犯罪故意，挖掘并清晰地展現(xiàn)出來(lái)。增強(qiáng)系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)理解適用條文背后蘊(yùn)含的紀(jì)法精神和價(jià)值追求，善于從整體上把握行為性質(zhì)，防止簡(jiǎn)單機(jī)械地做出“全部入罪”或“全部出罪”的結(jié)論。秉承刑法的謙抑精神，牢記罪刑法定、疑罪從無(wú)、罪責(zé)刑相符等基本原則和價(jià)值追求，保持刑罰的克制與審慎。堅(jiān)守客觀公正的價(jià)值追求，既借助明確的紀(jì)法條文和嚴(yán)密的邏輯推理，保證認(rèn)定結(jié)論的理性，又依靠大眾的樸素價(jià)值觀，反復(fù)校驗(yàn)結(jié)論的合理性公平性，確保結(jié)論形式正義與實(shí)質(zhì)正義兼?zhèn)洹?