踐行新理念 推動新發(fā)展

為決勝全面小康建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨濰坊市第十二次代表大會上的報告

(2017年2月15日)

劉 曙 光

同志們:

現(xiàn)在,我代表中國共產(chǎn)黨濰坊市第十一屆委員會向大會報告工作,請予審議。

一、在全面建成小康社會進(jìn)程中開拓奮進(jìn)的五年

市第十一次黨代會以來的五年,是全市上下奮力開拓前行、取得顯著成就的五年。五年來,我們認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,按照“走在前列、起好帶頭作用”的目標(biāo)定位,深入實施“四一三”戰(zhàn)略重點和“海城河”統(tǒng)籌發(fā)展布局,加快建設(shè)創(chuàng)新濰坊、文化濰坊、生態(tài)濰坊、幸福濰坊,推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面進(jìn)步,圓滿完成了市第十一次黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)。

五年來,我們堅持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,綜合實力和質(zhì)量效益大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越4000億、5000億,去年達(dá)到5522.7億元,比2011年增長56%；一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨越300億、400億、500億,去年達(dá)到521.5億元,增長1.05倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8.6∶46.4∶45。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到33.1%,獲評全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.15%。取得抗旱重大勝利。交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,被確定為全國100個高鐵樞紐城市和36個高鐵物流樞紐城市之一。

五年來,我們深化改革擴(kuò)大開放,發(fā)展動力和活力顯著增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序進(jìn)行,市場體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、司法、財稅金融、教育、科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生領(lǐng)域、供銷社等改革取得重要進(jìn)展。寬領(lǐng)域雙向開放格局加快形成,外貿(mào)進(jìn)出口額躍居全省第3位。

五年來,我們大力推動文化創(chuàng)新發(fā)展,文化軟實力不斷提升。社會主義核心價值觀更加深入人心,意識形態(tài)工作不斷加強(qiáng),公共文化服務(wù)體系日益完善,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。成功創(chuàng)建為全國文明城市。

五年來,我們著力推動綠色發(fā)展,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！叭肆杯h(huán)保行動成效顯著,主要污染物排放總量明顯下降,創(chuàng)建為國家森林城市。

五年來,我們著力保障改善民生,群眾獲得感明顯增強(qiáng)。全市財政民生投入五年累計達(dá)到2113.2億元,去年占財政支出比例達(dá)到80%。新增城鄉(xiāng)就業(yè)114.6萬人,社保及教育累計投入955.6億元,科技、醫(yī)療、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)增長趨緩情況下,城鄉(xiāng)居民收入較2011年分別增長49.3%和54.7%,全市有42.4萬人擺脫貧困。

五年來,我們?nèi)婕訌?qiáng)民主法治建設(shè),團(tuán)結(jié)和諧政治局面更加鞏固。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度更加完善,地方立法實現(xiàn)突破。統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺等工作取得新成績?；鶎用裰鞣€(wěn)步發(fā)展,群眾自治機(jī)制不斷完善?！胺ㄖ螢H坊”、“平安濰坊”建設(shè)深入扎實,社會保持和諧穩(wěn)定。獲得全國雙擁模范城“五連冠”。

五年來,我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。管黨治黨主體責(zé)任不斷強(qiáng)化,整治“四風(fēng)”卓有成效,政治生態(tài)得到改善,黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度和反腐倡廉建設(shè)取得新成效,各級領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織、黨員干部隊伍和人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

這些成績的取得,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和中共山東省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾接續(xù)奮斗的結(jié)果,也是駐濰部隊、武警官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體、海外僑胞、在外濰坊籍鄉(xiāng)親大力支持的結(jié)果。在此,我代表中共十一屆濰坊市委,向所有參與、關(guān)心、支持濰坊改革發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心感謝!

回顧五年歷程,我們深刻體會到,做好濰坊工作,必須堅持正確政治方向,強(qiáng)化“四個意識”,堅定“四個自信”,始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)濰坊發(fā)展,依靠中共山東省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),攻堅克難,積極作為。必須堅持發(fā)展第一要務(wù),遵循適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯,貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以新發(fā)展理念為指導(dǎo),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動更高質(zhì)量新發(fā)展。必須堅持改革開放不動搖,全面深化改革,扎實推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；著力擴(kuò)大開放,加速提升城市國際化水平。必須堅持以人民為中心,把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。必須堅持黨要管黨從嚴(yán)治黨,全面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè),推進(jìn)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬,為事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。這些既是我們的成功經(jīng)驗,也是今后工作必須始終堅持的重要原則。

在看到成績的同時,我們也清醒看到,前進(jìn)道路上還存在不少矛盾和問題。主要是:經(jīng)濟(jì)人均水平還不高,結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),中心城市輻射帶動力偏弱,資源環(huán)境約束趨緊,民生領(lǐng)域存在短板,維護(hù)穩(wěn)定、防控風(fēng)險壓力較大。全面從嚴(yán)治黨力度還需加大,“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象仍需下大力氣解決,基層基礎(chǔ)還存在薄弱環(huán)節(jié),部分黨員干部擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)還不能很好適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,等等。對這些問題,我們必須認(rèn)真加以解決。

二、決勝全面小康加快現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對國際形勢和國內(nèi)發(fā)展階段特征的重大變化,著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),科學(xué)確立“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記視察山東時,要求按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路,打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn),在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走在前列。省委明確要求濰坊“走在前列、起好帶頭作用”。這些都為我們謀劃未來發(fā)展指明了方向。

未來五年,我們將迎來建國70周年、建市70周年。這是濰坊全面建成小康社會進(jìn)而加速現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,是重塑發(fā)展空間、厚植發(fā)展優(yōu)勢、奮力走在全省全國前列的關(guān)鍵時期。百年接續(xù),70年接力,我們必須準(zhǔn)確把握新階段、新方位,搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越。綜觀國內(nèi)外形勢,我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革大調(diào)整之中,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育重大突破,新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速興起,全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈加快重構(gòu)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換成為階段性新特征,需求結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢更加明顯。我們要把握大勢,更加主動地適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中奮發(fā)有為,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量膨脹、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級新跨越。國家實施更加主動的開放戰(zhàn)略,扎實推進(jìn)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,濰坊作為沿海開放前沿城市,要主動作為、奮發(fā)有為,深度融入國家開放新戰(zhàn)略,實現(xiàn)新一輪開放發(fā)展新跨越。我市魯滿歐、魯新歐等國際運(yùn)輸通道已經(jīng)開通,濟(jì)青、濰萊高鐵加快建設(shè),京滬二線途經(jīng)濰坊納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃,濰坊被確定為全國區(qū)域性高鐵樞紐城市和36個高鐵物流樞紐城市之一,這些都為濰坊未來發(fā)展拓展了新空間,提供了新戰(zhàn)略支撐。我們要在寬視野中定位謀劃濰坊未來發(fā)展,北融南聯(lián),深度對接國家京津冀、環(huán)渤海與長江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略；承東啟西,深度融入“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略；面向東北亞、走向全世界,著力提升我市區(qū)域性中心城市能級,實現(xiàn)我市發(fā)展格局的新跨越。

濰坊已經(jīng)站在一個全新的起點上,我們要以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感,滿懷信心、萬眾一心,共同開辟美好未來,推動濰坊加速由大變強(qiáng),實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新跨越。

今后五年工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,認(rèn)真貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照“走在前列、起好帶頭作用”的目標(biāo)定位,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),自覺踐行新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量新發(fā)展,堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,高水平全面建成小康社會,加快建設(shè)富裕文明充滿活力的現(xiàn)代化強(qiáng)市。

按照這一總體要求,今后五年,要緊緊圍繞“一個總目標(biāo)”,確保“三個走在前列”,著力打造“四個城市”。

“一個總目標(biāo)”:全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右,人民生活更加富裕幸福,經(jīng)濟(jì)實力和競爭力大幅提升,社會文明水平全面提高,一個富裕文明充滿活力的現(xiàn)代化強(qiáng)市基本形成。

“三個走在前列”:確保在全面建成小康社會進(jìn)程中走在全省全國前列,在貫徹新發(fā)展理念、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中走在全省全國前列,在深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程中走在全省全國前列。在此基礎(chǔ)上,各方面工作都要高點定位,努力在全省全國創(chuàng)先爭優(yōu)。

“四個城市”:著力打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”。打造國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地、國內(nèi)重要的高端制造業(yè)基地和特色服務(wù)業(yè)基地,形成10個以上千億級產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),打造若干國內(nèi)有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2萬億元,產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力在國內(nèi)、省內(nèi)地位更加凸顯。

“文化名市”。社會主義核心價值觀更加深入人心,城市文明程度位居全國前列,豐富的文化資源得到有效整合開發(fā),現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立,文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)成為重要支柱性產(chǎn)業(yè),文化品牌在國內(nèi)外的影響力、知名度顯著增強(qiáng),文化濰坊、文明濰坊美譽(yù)更加聲名遠(yuǎn)播。

“活力城市”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善,市場活力充分釋放。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本建立,兩個市場、兩種資源更加有效利用。進(jìn)入國內(nèi)創(chuàng)新型城市行列,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)?，F(xiàn)代城市管理體系加快建立,城鄉(xiāng)社會發(fā)展活力充分涌現(xiàn)。

“品質(zhì)城市”?！捌焚|(zhì)立市”的體制機(jī)制和政策體系基本形成,“工匠精神”得到大力弘揚(yáng),農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境、社會文明、市民生活品質(zhì)全面提升,誠信濰坊、品質(zhì)濰坊成為城市靚麗名片,濰坊成為當(dāng)?shù)厝藶橹湴磷院?、外地人羨慕向往的美好家園。

三、在決勝全面小康加快現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列起好帶頭作用

要始終以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng),奮力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。

(一)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力,在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之要、強(qiáng)市之基。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,按照騰籠換鳥、鳳凰涅槃要求,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突出振興實體經(jīng)濟(jì),瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向,加速產(chǎn)業(yè)邁向中高端,在全省率先構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

加速產(chǎn)業(yè)邁向中高端。以工業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以信息化、服務(wù)化及高新技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)和制造業(yè),加快提升服務(wù)業(yè)占比、高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)占比和農(nóng)副產(chǎn)品加工率、附加值,實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變,推動產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)新跨越。農(nóng)業(yè)是濰坊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施高效綠色農(nóng)業(yè)計劃和農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)工程,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。突出質(zhì)量安全,大幅增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,整建制創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展種業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),支持發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織經(jīng)營管理水平,爭做“新六產(chǎn)”發(fā)展排頭兵。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體。以新技術(shù)新模式改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),完善汽車、動力機(jī)械、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄,鼓勵發(fā)展一批、改造提升一批、優(yōu)化重組一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)遷出一批、淘汰出清一批,建設(shè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)未來。實施專項計劃,加速建設(shè)國家電子信息、新能源汽車、生物基材料產(chǎn)業(yè)基地,新培育電子信息、生物醫(yī)藥、生物基材料三個千億級和智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車三個300億級新興產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐,也是民生的基本保障。實施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)同步繁榮,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級與新興服務(wù)業(yè)培育齊頭并進(jìn)。著力培育信息、健康、旅游、養(yǎng)老、文化等新消費(fèi)熱點。規(guī)劃建設(shè)好特色服務(wù)業(yè)聚集區(qū),打造區(qū)域性總部基地、創(chuàng)意設(shè)計中心、金融中心、旅游集散中心、信息消費(fèi)中心、大數(shù)據(jù)中心和東北亞重要物流樞紐。

加速產(chǎn)業(yè)組織邁向中高端。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。基本完成規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制。實施龍頭企業(yè)培育計劃,培育一批千億級企業(yè),形成100億級、500億級、千億級梯次遞進(jìn)的龍頭企業(yè)群。培育一批世界“隱形冠軍”,形成省內(nèi)、國內(nèi)、世界接續(xù)提升的“隱形冠軍”企業(yè)群。支持龍頭企業(yè)全球布局、配置資源,領(lǐng)辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)配套園區(qū),組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、要素優(yōu)化重組、價值鏈整體提升。　　加速產(chǎn)品邁向中高端。全面實施高端高質(zhì)高效戰(zhàn)略,逐行業(yè)制訂質(zhì)量品牌提升計劃,推動產(chǎn)品檔次、質(zhì)量、品牌一體化升級。大力弘揚(yáng)“工匠精神”,引導(dǎo)企業(yè)潛心上品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,推動中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品延伸,低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品延伸,單一功能產(chǎn)品向復(fù)合功能產(chǎn)品延伸。鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、提標(biāo),打造“好品濰坊”。

加速技術(shù)水平邁向中高端。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,加速企業(yè)技術(shù)、材料、裝備、工藝升級。深入對接《中國制造2025》和省行動綱要,抓好國家級“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點,爭創(chuàng)“中國制造2025”示范城市。

加速產(chǎn)業(yè)布局邁向中高端。強(qiáng)化全域統(tǒng)籌,實施產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)計劃,推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、聚集發(fā)展。把開發(fā)區(qū)、園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化運(yùn)營,突出主業(yè),提升能級,增強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)全市發(fā)展的能力。高新區(qū)要持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制,打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；濱海區(qū)要突出藍(lán)色引領(lǐng),創(chuàng)新開發(fā)模式,爭當(dāng)全省沿海開發(fā)排頭兵、全市發(fā)展新增長極；綜合保稅區(qū)要突出核心功能,強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動,打造引領(lǐng)全市開放發(fā)展的綜合功能園、示范區(qū)；峽山區(qū)要探索綠色發(fā)展新體制,打造全國生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。加快提升已有特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),適時新規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),支撐引領(lǐng)全市發(fā)展。

融合發(fā)展是大勢所趨。要搶抓機(jī)遇,深度推進(jìn)“兩化”融合、各領(lǐng)域全面“觸網(wǎng)”,以信息化提升產(chǎn)業(yè)全流程、各方面,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)。深度推進(jìn)三產(chǎn)跨界融合,推動農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸,一產(chǎn)、二產(chǎn)向“微笑曲線”兩端提升。深入推進(jìn)產(chǎn)城融合,建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇,爭創(chuàng)軍民融合發(fā)展示范市。

(二)加快構(gòu)筑現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,在區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。優(yōu)化區(qū)域布局,深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,提升城鄉(xiāng)品質(zhì),促進(jìn)更高質(zhì)量更高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思想,自覺把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程,加速邁向生態(tài)文明新時代。落實主體功能區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)守生態(tài)紅線。實施綠色發(fā)展“十大工程”,推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化,推廣綠色動力、綠色工藝、綠色消費(fèi),創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。健全環(huán)保責(zé)任制和追究制,嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物階段性排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化重點區(qū)域流域治理,推行“河長制”,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件,打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,確保環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。開展全民節(jié)水行動,建設(shè)節(jié)水型城市。健全生態(tài)文明制度,加快建設(shè)美麗濰坊。

加速藍(lán)色跨越。深入實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,全域統(tǒng)籌、突出濱海,增創(chuàng)藍(lán)色發(fā)展新優(yōu)勢。建設(shè)大港口。加大投入,多元辦港,港、區(qū)、路綜合配套,打造區(qū)域性特色大港。培育大產(chǎn)業(yè)。突出臨港經(jīng)濟(jì)、海洋動力、綠色化工、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游等,抓好大項目、引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大園區(qū),打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。營造大環(huán)境。瞄準(zhǔn)宜業(yè)宜居目標(biāo),改良生態(tài),優(yōu)化環(huán)境,完善配套,提升功能,增強(qiáng)生態(tài)承載力、環(huán)境吸引力和持續(xù)發(fā)展能力。

突出中心引領(lǐng)。對標(biāo)一流、加速轉(zhuǎn)型,提升中心城市能級。落實“城市工作十大專項行動”,實施新一輪提升市區(qū)計劃,更高品質(zhì)規(guī)劃、更高質(zhì)量建設(shè)、更高效能管理,推動城市走向中高端。突出做強(qiáng)。堅持中高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端定位,突出總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè),全面落實市區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,完善產(chǎn)業(yè)更新機(jī)制,優(yōu)化布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出抓好已有十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升,新規(guī)劃建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)更新。推動各區(qū)突出特色、錯位發(fā)展、放大優(yōu)勢,奎文區(qū)要突出金融創(chuàng)新發(fā)展,著力打造半島地區(qū)重要金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及高端商務(wù)區(qū)；濰城區(qū)要順勢而為、增強(qiáng)實力,打造半島地區(qū)高端物流聚集區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；坊子區(qū)要加速膨脹總量,建設(shè)高端制造業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)文化休閑區(qū)；寒亭區(qū)要搶抓機(jī)遇,打造全市總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和全國高鐵物流創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。著力做優(yōu)。實施城市規(guī)劃提升計劃,優(yōu)化市區(qū)規(guī)劃和管理體制。優(yōu)化城市開發(fā)體制,引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)及各類開發(fā)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)提升城市功能品質(zhì),做好事業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè),大力提升教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、物流商貿(mào)、金融服務(wù)功能,加快建設(shè)智慧城市。有序推動大片區(qū)改造,配合高鐵樞紐建設(shè),統(tǒng)籌食品谷、濰坊總部基地,規(guī)劃建設(shè)好高鐵新片區(qū),打造市區(qū)北部隆起帶；實施火車站南廣場片區(qū)綜合改造,形成城市功能新板塊、城市提升新地標(biāo)；加快中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐,打造城市功能核心區(qū),提升城市發(fā)展新能級。著力治堵治霾治亂。全面優(yōu)化市區(qū)交通組織,有序優(yōu)化城市路網(wǎng)體系,優(yōu)化發(fā)展公共交通,打造暢通城市；嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治；扎實開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?治理違章建筑等城市痼疾。扎實推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和危房改造,加快海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)。全面做活。深化市區(qū)綜合管理體制改革,全面理順市、區(qū)、街、社區(qū)及開發(fā)區(qū)(園區(qū))權(quán)責(zé),增強(qiáng)各層次發(fā)展活力；加快城市國際化步伐,提升城市開放度和吸引力；打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新先行區(qū),釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；扎實推進(jìn)法治化、人性化、精細(xì)化、智能化、協(xié)同化管理,提升城市管理品質(zhì)。

推進(jìn)一體兩翼。堅持“七城一體”,推動濱海區(qū)、壽光、昌樂、安丘、峽山、昌邑與中心城區(qū)一體布局、相向發(fā)展,強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、交通聯(lián)結(jié)、功能互補(bǔ),打造半小時經(jīng)濟(jì)圈,構(gòu)建組團(tuán)式發(fā)展新格局。著力強(qiáng)化“兩翼”,支持東翼諸城、高密高點定位,打造知名的先進(jìn)制造業(yè)基地和青濰組團(tuán)式發(fā)展先行區(qū)；支持西翼青州、臨朐瞄準(zhǔn)一流,建設(shè)有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。適度超前規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代綜合交通、新型能源、水資源保障、信息服務(wù)體系,為城市現(xiàn)代化提供有效支撐。重點推進(jìn)濟(jì)青高鐵、濰萊高鐵及樞紐配套工程、機(jī)場遷建及臨空產(chǎn)業(yè)園、港口綜合配套工程、濰日高速、濟(jì)青高速改擴(kuò)建、城?？燔?、市區(qū)軌道交通、市區(qū)快速路網(wǎng)、疏港鐵路十大交通工程和“特高壓入濰”、黃水東調(diào)等重點工程,推動京滬二線、沿海通道等早日開工,支持發(fā)展海水淡化和重大節(jié)水工程。

統(tǒng)籌全域發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合,構(gòu)建全域統(tǒng)籌發(fā)展格局。順應(yīng)自然稟賦、歷史沿革和發(fā)展趨勢,突出南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能和綠色發(fā)展方向,推動退耕還林、造林綠化和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及綠色產(chǎn)業(yè)隆起帶；加速膠濟(jì)鐵路沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級,提高經(jīng)濟(jì)實力、人口聚集度,打造中部充滿活力的中小城市群和高端產(chǎn)業(yè)隆起帶；堅持統(tǒng)分結(jié)合、陸海統(tǒng)籌、“三北”統(tǒng)籌,生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌,打造北部沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶、濱海風(fēng)光旅游帶,加快建設(shè)濱海海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

縣域經(jīng)濟(jì)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢和未來發(fā)展的關(guān)鍵支撐。堅持特色化差異化發(fā)展,創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)拉動、龍頭帶動,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)轉(zhuǎn)型、品牌培育,持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。支持壽光、諸城高點定位、乘勢而上,鞏固提升全省縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵地位；高密、青州加速轉(zhuǎn)型、提檔升級,在全省全國跨越趕超；昌邑、昌樂加速提升實力,奮力進(jìn)位爭先；安丘、臨朐在全省尋標(biāo)定標(biāo),加快崛起。小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點,要擺到更加突出位置,突出賦能強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)化支持,加速培育一批新生小城市和特色小鎮(zhèn),打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新板塊。完善以人為核心的城鎮(zhèn)化政策體系,深化戶籍制度改革,建立“人地錢”三掛鉤機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,加快推進(jìn)“三個市民化”,實現(xiàn)55萬外來務(wù)工人員、70萬城中村城邊村原有居民、35萬就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口完全市民化。城鄉(xiāng)社區(qū)是聯(lián)系服務(wù)群眾的基本單元,要健全設(shè)施、強(qiáng)化服務(wù),完善治理機(jī)制,建設(shè)功能齊全、特色鮮明的市民生活家園。扎實推進(jìn)農(nóng)村“七改”,深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

(三)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,在發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換上實現(xiàn)新突破。抓發(fā)展就要抓創(chuàng)新,抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展。把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力,統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新,加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

提升科技創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,建立企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制,以企業(yè)為主體決策項目、確認(rèn)價值,加大研發(fā)投入,引進(jìn)高層次人才,建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政策支持,培育高新技術(shù)骨干企業(yè),發(fā)展科技型中小企業(yè),促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。讓駐濰高校與濰坊其他院所享受同等政策,支持他們大力開展協(xié)同創(chuàng)新、開放合作。推動北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、北航歌爾智能制造研究院加快落地,支持建設(shè)高層次企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等,發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈、完善服務(wù)鏈,打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,突出種業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、智能控制、設(shè)施農(nóng)業(yè)及水肥一體化、土壤改良及化肥農(nóng)藥減量化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及“新六產(chǎn)”培育、農(nóng)業(yè)廢棄物利用及綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等,發(fā)展專業(yè)組織,開展科技攻關(guān),建立十大創(chuàng)新公共基地,加快壽光爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。我市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚,若干領(lǐng)域在全國全球技術(shù)領(lǐng)先,要堅持有所為、有所不為,突出高端發(fā)動機(jī)、高端農(nóng)機(jī)、光電聲電及VR、自動變速器、智能機(jī)器人、海洋動力裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域,整合創(chuàng)新資源,高水平建設(shè)好工業(yè)研究院,重點打造十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。同時,科學(xué)預(yù)測我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,依托骨干企業(yè)和高端團(tuán)隊,適時組建好十大未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心,搶抓創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。

強(qiáng)化金融創(chuàng)新。金融是社會運(yùn)行的血液,是關(guān)鍵性新興產(chǎn)業(yè),是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支撐。把金融創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性措施,納入全市創(chuàng)新體系,制訂實施新一輪金融創(chuàng)新發(fā)展計劃,完善金融體系,加速完善多層次資本市場,打造金融高地,建設(shè)全省乃至全國有活力的金融創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。加大金融市場主體培育力度,推動地方金融機(jī)構(gòu)加速創(chuàng)新發(fā)展,支持有條件的企業(yè)設(shè)立民營銀行、保險公司、財務(wù)公司、金融租賃公司等特色金融機(jī)構(gòu),加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、資產(chǎn)管理等扶持力度,發(fā)展總部金融經(jīng)濟(jì)。實施資本市場“千億融資計劃”,保持企業(yè)上市(掛牌)數(shù)量、資本市場直接融資比重全省前列。提升東亞畜牧產(chǎn)品交易所、齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺功能。搶抓開展國家產(chǎn)融合作試點機(jī)遇,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融突破發(fā)展,打造國內(nèi)有影響力的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新中心,建設(shè)國家產(chǎn)融合作試點城市。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融試點范圍,打造全國農(nóng)村金融改革試驗區(qū)。推動文化藝術(shù)資源資產(chǎn)化、金融化、證券化,推進(jìn)文化藝術(shù)金融做大做強(qiáng)。推動金融率先開放發(fā)展,加大境外金融機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資者引進(jìn)力度,推動地方金融機(jī)構(gòu)“走出去”,提升金融國際化水平。健全金融風(fēng)險防控機(jī)制,嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度,完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革,建立以增加知識價值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。建立與中科院、清華、北大等知名院校深度合作機(jī)制,強(qiáng)化與國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)對接合作,完善中美、中以科技成果轉(zhuǎn)移平臺,布局一批新的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、合作平臺。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點,創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,實施鳶都創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程,制定眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建以眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)政策、眾創(chuàng)服務(wù)、眾創(chuàng)制度為重點的眾創(chuàng)體系,打造特色創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)；推進(jìn)“雙創(chuàng)”政策進(jìn)高校、進(jìn)院所、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),支持大學(xué)生、退役軍人、轉(zhuǎn)崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員等投身創(chuàng)業(yè),鼓勵各類專業(yè)人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè),激勵在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。

構(gòu)筑區(qū)域人才高地。把人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的第一資源,實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,突出抓好高精尖缺人才引進(jìn)培育。支持市內(nèi)大學(xué)膨脹發(fā)展、提檔升級。大力實施招院引校計劃,新引進(jìn)一批大學(xué)或研究生院,建設(shè)科教創(chuàng)新園區(qū)。加緊山東海洋科技大學(xué)建設(shè)。深化鳶都產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程,實施海外專家引進(jìn)計劃和國內(nèi)高層次人才集聚工程。重視企業(yè)家隊伍建設(shè),培養(yǎng)造就大批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維的優(yōu)秀企業(yè)家。創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制,設(shè)立專項基金、創(chuàng)投基金,優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。

(四)著力推動先進(jìn)文化繁榮發(fā)展,在增強(qiáng)文化軟實力上實現(xiàn)新突破。增強(qiáng)文化自覺,堅定文化自信,實施文化工程,發(fā)展先進(jìn)文化,為改革發(fā)展提供強(qiáng)大價值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動力。

實施文明提升工程。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,利用已有文化資源,規(guī)劃建設(shè)革命傳統(tǒng)、改革開放、廉政勤政教育陣地,強(qiáng)化教育引導(dǎo)、文化熏陶、實踐養(yǎng)成,培育新時期濰坊精神,形成全市人民共同精神家園。用好新媒體,拓展主流輿論傳播空間。深化文明城市創(chuàng)建活動,深入推進(jìn)公民道德建設(shè),扎實推進(jìn)“誠信濰坊”建設(shè)。選樹濰坊好人、道德模范、各類典型,大力弘揚(yáng)先模精神,聚積向上向善力量,持續(xù)提升全社會文明程度。

實施文化惠民工程。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,規(guī)劃建設(shè)、改造提升市博物館、美術(shù)館、名人館等公共文化設(shè)施,加強(qiáng)鎮(zhèn)村特別是落后地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展企業(yè)、校園、社區(qū)文化,弘揚(yáng)創(chuàng)新、開放、孝德、包容文化。繁榮文藝創(chuàng)作,打造文藝精品。開展全民閱讀,打造“書香濰坊”。

實施文化產(chǎn)業(yè)培育工程。大力培育領(lǐng)軍企業(yè),抓好文化產(chǎn)業(yè)重大項目,規(guī)劃建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),加大國內(nèi)外知名文化企業(yè)招商力度,推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,打造新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)國家文化金融合作發(fā)展試驗區(qū)。

實施文化傳承發(fā)展工程。深度挖掘、廣泛傳播濰坊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,扎實推進(jìn)濰水文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè),保護(hù)好革命文化紀(jì)念地及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等。在寬視野中定位把握濰坊文化,深度挖掘濰坊文化歷史價值,編好講好濰坊故事,傳播好濰坊聲音。統(tǒng)籌推進(jìn)文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易,推動濰坊文化走出國門。

實施文化品牌打造工程。打造濰坊地域文化品牌和歷史文化、民間藝術(shù)品、名人文化、民俗文化及自然遺存等系列特色品牌。將文化元素納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市規(guī)劃設(shè)計。挖掘提升世界風(fēng)箏都、中國畫都等品牌價值。爭創(chuàng)國家歷史文化名城、聯(lián)合國手工藝與民間藝術(shù)之都。

(五)全面深化改革擴(kuò)大開放,在增強(qiáng)發(fā)展動力和活力上實現(xiàn)新突破。認(rèn)真落實中央、省出臺的各項改革措施,全面深化改革,持續(xù)擴(kuò)大開放,增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為各項改革的重中之重,突出定向、精準(zhǔn)、有度,全面落實“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)。分類施策去產(chǎn)能,加快騰籠換鳥；突出重點去庫存,推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,降低工業(yè)產(chǎn)成品庫存；多措并舉去杠桿,優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu),化解政府性債務(wù),降低全社會杠桿率；堅持不懈降成本,把“711”專項行動任務(wù)落到實處；加大力度補(bǔ)短板,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等突破發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化資源要素配置市場化改革,培育發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場,促進(jìn)建設(shè)用地、環(huán)境容量、水資源等優(yōu)化配置。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,落實承包地“三權(quán)分置”辦法,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,探索完善土地增值收益分配機(jī)制,爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合改革試驗區(qū)。深化政府“放管服”改革,繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,建立項目全流程網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制,落實“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制。深化投融資體制改革。建立大抓項目的發(fā)展導(dǎo)向,以項目為抓手,促進(jìn)全市增加投量、優(yōu)化投向、加快投速、提升投效。大力加強(qiáng)政務(wù)、法治、人文、服務(wù)環(huán)境建設(shè),持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,嚴(yán)查損害發(fā)展環(huán)境的各種行為,努力打造效率最高、收費(fèi)最少、綜合成本最低的一流營商環(huán)境。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。深化文化體制改革,健全文化市場準(zhǔn)入和退出、公共文化服務(wù)運(yùn)行、政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制。深化司法體制改革,促進(jìn)公平正義。深化生態(tài)文明體制改革,對能源和水資源消耗、建設(shè)用地實行總量和強(qiáng)度雙控制度,擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍,健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。協(xié)同推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)改革。我市承擔(dān)的中央和省各項改革試點,要在依法合規(guī)前提下,真改真試、真破真立,取得更大成效。

高水平推進(jìn)雙向開放。深入實施國際化戰(zhàn)略,扎實推進(jìn)理念、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市、人才、規(guī)則國際化,推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化、科技、文化等重點領(lǐng)域率先提升開放水平,外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智、外標(biāo)各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實施外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專項行動,提高品牌商品、資本品出口比重,推動加工貿(mào)易提質(zhì)增效、服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。深入實施利用外資十項計劃,更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量、更大力度利用外資。支持有條件企業(yè)在全球范圍優(yōu)化布局,開展國際并購、資產(chǎn)重組、合作研發(fā)、品牌合作,加快企業(yè)國際化進(jìn)程。深度對接國家“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等開放戰(zhàn)略,加快建立海外戰(zhàn)略支點城市網(wǎng)絡(luò),積極參與國際大通道建設(shè)。積極復(fù)制推廣國家自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗,加速對接引進(jìn)國際規(guī)則和服務(wù)體系,規(guī)劃建設(shè)一批國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)療機(jī)構(gòu),提升城市國際化水平。

(六)著力構(gòu)筑民生保障體系,在增進(jìn)民生福祉上實現(xiàn)新突破。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。堅持以人民為中心,始終把人民群眾的喜怒哀樂、安危冷暖放在核心地位,民有所呼、我有所應(yīng),民有所需、我有所為,堅持就業(yè)為本、教育優(yōu)先、健康為要、社保兜底,織密織牢民生保障網(wǎng),不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策,完善就業(yè)服務(wù)體系,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)新模式,統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗再就業(yè)職工等群體就業(yè)工作。完善支持促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策措施,強(qiáng)化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

打造教育名城。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以促進(jìn)均衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為目標(biāo),全面深化綜合改革,加快教育現(xiàn)代化。鞏固基礎(chǔ)教育在全國領(lǐng)先地位,改善辦學(xué)條件,基本解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”和入學(xué)難等問題。推進(jìn)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善現(xiàn)代大學(xué)制度,實施高校特色發(fā)展計劃和重點建設(shè)工程,加大各類高等教育資源引進(jìn)力度,促進(jìn)高等教育繁榮發(fā)展。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),加大管理機(jī)制創(chuàng)新,全面落實立德樹人根本任務(wù),辦好人民滿意的教育。

建設(shè)健康濰坊。編制實施健康濰坊2030規(guī)劃綱要。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實施基層醫(yī)療體系提升工程,促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動,形成比較完善的分級診療制度。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)市級區(qū)域醫(yī)療中心和健康城。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。建設(shè)居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系,全面放開社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。落實計劃生育基本國策,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動,提升全民健康水平。

完善社保體系。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針,深入實施全民參保登記計劃,完善民生綜合保險、職工大病保險制度,配合做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作,健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)制度體系,整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助政策,提升城鄉(xiāng)居民保障水平。加強(qiáng)住房保障,加快農(nóng)村危房改造,讓老百姓住得安全舒心。

堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧搬遷、社保兜底,確保2018年貧困戶全部脫貧、省定扶貧重點村全部摘帽,并形成長效機(jī)制,決不讓一個群眾在小康路上掉隊。

(七)加強(qiáng)民主法治建設(shè),在提升社會治理水平上實現(xiàn)新突破。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

發(fā)展社會主義民主政治。支持人大及其常委會依法行使職權(quán),推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,扎實做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)黨管武裝工作,提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量,深化雙擁共建,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

全面推進(jìn)依法治市。堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設(shè)法治濰坊。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),按照授權(quán)加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法,提高立法質(zhì)量。推進(jìn)依法行政,健全依法決策機(jī)制,深化行政執(zhí)法體制改革,加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè),健全陽光司法機(jī)制,維護(hù)司法公正。扎實開展“七五”普法,增強(qiáng)全民法治觀念,完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系,使尊法學(xué)法守法用法成為全社會的共同追求。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制,建立社會行為規(guī)范體系,大力發(fā)展志愿服務(wù)組織,加強(qiáng)社工隊伍建設(shè),充分發(fā)揮社會組織管理服務(wù)作用,完善社區(qū)治理機(jī)制和服務(wù)體系,提升社區(qū)治理水平。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制,依法做好信訪工作。深化信息化、立體化社會治安防控體系建設(shè),有效預(yù)防和懲治犯罪。健全公共安全體系,完善以基層為重點的生產(chǎn)、金融、社會、互聯(lián)網(wǎng)、食品藥品安全體系和防災(zāi)減災(zāi)體系,提高本質(zhì)安全發(fā)展能力。

四、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,嚴(yán)格落實管黨治黨主體責(zé)任,堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實字托底、標(biāo)本兼治、步步深入,增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。

(一)牢牢把握正確政治方向。堅持不懈強(qiáng)化理論武裝,加強(qiáng)理想信念教育,注重提高政治能力,堅定站穩(wěn)政治立場,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,對黨絕對忠誠,堅定“四個自信”。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把方向、管大局、作決策、保落實,堅決貫徹落實中央和省委決策部署,確保濰坊始終沿著正確方向前進(jìn)。認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

(二)著力打造高素質(zhì)干部隊伍。堅持正確用人導(dǎo)向,堅持好干部標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān),公道公平公正地評價使用干部,重用想干事、敢擔(dān)當(dāng)、能破難、善干大事要事的干部。注重在一線考察干部,用實績評價干部,在急難險重任務(wù)和復(fù)雜環(huán)境中檢驗干部。多途徑加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),提高政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)化水平。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,優(yōu)化專業(yè)、知識結(jié)構(gòu),科學(xué)配置干部資源,增強(qiáng)班子整體功能。以對歷史和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神,用心用情做好離退休干部工作。

(三)嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實《準(zhǔn)則》,著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。堅持民主集中制原則,嚴(yán)格落實地方黨委和黨組工作條例,完善重大決策制度,提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度,確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。堅持黨的事業(yè)為重、團(tuán)結(jié)為重、大局為重,在干事創(chuàng)業(yè)中增進(jìn)團(tuán)結(jié)、評判優(yōu)劣。用好批評和自我批評武器,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),讓黨員干部習(xí)慣在相互提醒和督促中進(jìn)步,不斷提高發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。

(四)夯實筑牢黨的基層基礎(chǔ)。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,增強(qiáng)基層本質(zhì)安全能力、發(fā)展能力和服務(wù)能力。完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評議制度,壓緊壓實基層黨建工作責(zé)任,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。扎實推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),健全完善黨群服務(wù)體系,更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)社區(qū)、“兩新組織”黨建工作,激發(fā)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等基層黨組織活力,實現(xiàn)黨的組織和工作全面覆蓋、有效覆蓋。從嚴(yán)加強(qiáng)黨員教育管理,完善推廣黨員積分制管理辦法,健全黨員退出機(jī)制,保持黨員隊伍先進(jìn)性、純潔性。

(五)持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育成果,推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化,深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動。馳而不息糾治“四風(fēng)”,著力治庸、治懶、治散和為官不為、為官慢為行為,及時查處典型案例,引導(dǎo)各級謀實事、破難事、抓大事,在攻堅克難、服務(wù)群眾中錘煉作風(fēng)、提升能力。大力倡樹說真話、講實情、用實功,堅決反對假大空。完善落實黨員干部聯(lián)系企業(yè)制度,建立“親”“清”政企關(guān)系。抓住想干事、敢干事兩個關(guān)鍵點,完善政績考核評價體系,健全正向激勵機(jī)制,落實容錯糾錯機(jī)制,旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

(六)深入推進(jìn)反腐倡廉。落實各級黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù),著力構(gòu)筑不想腐、不能腐、不敢腐的長效機(jī)制,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。推進(jìn)廉政文化建設(shè),加強(qiáng)正面引導(dǎo)和反面警示教育,教育黨員干部注重家庭家教家風(fēng),修身慎行、懷德自重、清廉自守,增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán),嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì),運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,增強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,健全監(jiān)督體系,扎緊制度籠子,完善派駐、巡察制度,推進(jìn)監(jiān)察體制改革,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。堅持零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋,嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)和腐敗問題,強(qiáng)化標(biāo)本兼治,鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。嚴(yán)格落實問責(zé)條例,以問責(zé)促擔(dān)責(zé),讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

同志們!我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。新起點、新征程、新機(jī)遇、新使命,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾,不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),擼起袖子加油干,為決勝全面小康、建設(shè)富裕文明充滿活力的現(xiàn)代化強(qiáng)市而努力奮斗,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!