近日，省政府印發(fā)了《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），有關(guān)情況和政策解讀如下。

一、有關(guān)背景

“十三五”時期，全省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標定位，穩(wěn)步推進教育綜合改革，教育質(zhì)量不斷提高，教育公平扎實推進，全省教育面貌發(fā)生格局性變化。

黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，省、市、縣三級均成立黨委教育工委，黨領(lǐng)導(dǎo)教育的體制機制進一步健全。教育普及與公平實現(xiàn)新跨越，學(xué)前教育三年毛入園率達到91.96%，義務(wù)教育鞏固率達到97.88%，高中階段毛入學(xué)率達到96.72%，全省所有縣域均通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，高等教育毛入學(xué)率達到61.14%，比全國平均水平高出6.74個百分點，進入普及化階段。殘疾兒童、特困家庭兒童15年教育全部免費。教育教學(xué)條件全面改善，完成農(nóng)村義務(wù)教育“全面改薄”工程，56人及以上大班額教學(xué)班實現(xiàn)動態(tài)清零。教育發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)貢獻能力持續(xù)提升，職業(yè)教育改革發(fā)展走在全國前列，首個部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地在我省落地實施。15所高職院校入選中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。高校新增111個博士、碩士學(xué)位授權(quán)點。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以科技和人才為核心的國際競爭愈加激烈，教育的全局性先導(dǎo)性基礎(chǔ)性作用更加突出。我省正處于由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，深化實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅，做強做優(yōu)做大“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，必須要加快培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的一大批科技領(lǐng)軍人才和知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。公平而高質(zhì)量的教育是人民群眾對美好生活向往的重要內(nèi)容，必須順應(yīng)人民群眾的期盼和多元化需求，進一步深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置方式，提升教育服務(wù)質(zhì)量，讓教育發(fā)展成果更多惠及全體人民群眾，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義。面對新形勢新任務(wù)，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極探索新路徑、新模式，對山東教育高質(zhì)量發(fā)展作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計，奮力開創(chuàng)教育現(xiàn)代化新局面。

二、編制過程

《規(guī)劃》是省政府確定的“十四五”省級重點專項規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中，開展了系列專題研究，并向社會、有關(guān)省直部門、各高校、各市教育局征求了意見。與《中國教育現(xiàn)代化2035》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等充分銜接，組織了專家論證咨詢會，完成了31個省有關(guān)部門單位會簽及合法性審查、公平競爭審查，形成了《規(guī)劃》初稿。之后省教育廳將《規(guī)劃》分送教育部及各市、縣（市、區(qū)）黨委政府和相關(guān)部門、學(xué)校進一步征求意見，并會同有關(guān)部門對2025年主要目標值認真測算論證，形成了《規(guī)劃》送審稿。報經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會會議審議通過，以省政府文件印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共十一章，分為三大部分。

（一）第一部分，即第一章總體要求。

包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標三個部分。

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國全省教育大會精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。以立德樹人為根本任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，更加注重以德為本、以文化人，更加注重有教無類、因材施教，更加注重知行合一、學(xué)以致用，更加注重融合創(chuàng)新、共建共享，系統(tǒng)推進教育綜合改革，統(tǒng)籌實施各類工程項目和行動計劃，持續(xù)提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，不斷增強人民群眾教育獲得感，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)作出更大貢獻。

基本原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的體制機制。二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。三是堅持以人民為中心。堅持教育公益性原則，把滿足人生不同階段的學(xué)習(xí)需求作為出發(fā)點和落腳點。四是堅持深化改革開放。以改革的精神和創(chuàng)新的辦法化解矛盾、破解難題，以開放促改革、促發(fā)展，實現(xiàn)教育內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)相統(tǒng)一，促進互容、互鑒、互通。五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌教育資源配置，加快縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距和人群差距，持續(xù)提升基本公共教育服務(wù)均等化水平；統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)定位、貫通銜接，突出特色、錘煉優(yōu)勢；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險。

主要目標：到2025年，基本建成高質(zhì)量教育體系，教育治理效能明顯提升，教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力進一步激發(fā)，人才培養(yǎng)水平和教育服務(wù)貢獻能力顯著增強，學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、技能型社會建設(shè)加速推進，教育現(xiàn)代化水平走在全國前列。一是立德樹人根本任務(wù)得到有效落實。二是基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是服務(wù)國家戰(zhàn)略和山東經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升。四是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高。形成政府學(xué)校社會各司其責、協(xié)同治理的教育發(fā)展新格局。到2035年，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面建成教育強省和人力資源強省，為山東新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

（二）第二部分，包括第二至十章，為重點工作任務(wù)。

主要內(nèi)容體現(xiàn)在“9大任務(wù)+12個重點項目清單”工作安排部署上。

九大任務(wù)：

一是全面落實立德樹人根本任務(wù)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，構(gòu)建全學(xué)段一體化的思政工作體系。實施大中小學(xué)思政課課程體系拓展、教師培優(yōu)育強、教學(xué)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、教研科研助力、實踐賦能增效、學(xué)院強基固本“六大行動”。立足山東傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，在教育系統(tǒng)大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化。傳承紅色基因，構(gòu)建紅色文化育人體系。推動五育融合，促進全員全過程全方位育人，培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人。

二是系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。實施第四期學(xué)前教育行動計劃。打造城鄉(xiāng)一體優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，推進全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，實施義務(wù)教育強鎮(zhèn)筑基行動計劃。做強特色多樣的普通高中教育。全面構(gòu)建適宜融合的特殊教育體系。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔（即“雙減”）工作的決策部署。完善縱向貫通橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。實施高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)計劃，健全分類協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育體系。統(tǒng)籌配置全省高等教育資源，優(yōu)化高校區(qū)域布局。加快發(fā)展服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

三是著力提升人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量。推進基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革，建設(shè)一批省級教學(xué)改革實驗校、實驗區(qū)。深化職業(yè)技術(shù)教育育人機制改革，推進產(chǎn)教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。發(fā)揮黃河流域產(chǎn)教融合聯(lián)盟作用。優(yōu)化本科教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式改革，加強新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科示范性本科專業(yè)建設(shè)。分類推進研究生人才培養(yǎng)模式改革，對接“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快重點領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)。

四是努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體制機制，調(diào)整、優(yōu)化師范院校和師范專業(yè)布局，加大對省級教師教育基地的支持力度。優(yōu)化教師隊伍管理制度體系，提高教師地位和待遇，開展多種形式的教師表彰獎勵活動，定期表彰一批優(yōu)秀教師和教育工作者。培養(yǎng)造就一支有理想信念、道德情操、扎實學(xué)識、仁愛之心的高水平師資隊伍。

五是加快完善高?？萍紕?chuàng)新體系。強化基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，突出培育科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢和特色，在全省高校分批立項建設(shè)一批重點實驗室，實現(xiàn)高水平學(xué)科全覆蓋。實施百校百企協(xié)同發(fā)展計劃，優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)對接優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)，形成人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新共同體，全面提高高?？萍紕?chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力。加強哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新，打造具有全球影響力的儒學(xué)中心，支持新型教育智庫建設(shè)。

六是是持續(xù)推動信息化時代的教育創(chuàng)新。加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施教育信息化基礎(chǔ)保障能力提升工程。大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，形成覆蓋基礎(chǔ)教育階段所有學(xué)段、所有學(xué)科的生成性、高品質(zhì)、數(shù)字化教學(xué)資源體系，推動網(wǎng)絡(luò)課程、精品課程建設(shè)。建成全國一流的高等教育和職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫，覆蓋所有專業(yè)大類和主干課程。進一步提升在教育教學(xué)、教育治理中的應(yīng)用水平，實現(xiàn)融合創(chuàng)新、智能引領(lǐng)。

七是積極開創(chuàng)教育合作交流新格局。以構(gòu)建中外人文交流平臺為紐帶，以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為突破口，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對外開放新格局，加強與世界高水平大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和國際科技交流合作。支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，加強與國內(nèi)知名高校的合作，建設(shè)中國—上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院。加強中外教師教研合作，推動互學(xué)互鑒。鼓勵高校積極引進國際化師資，吸引世界一流專家、學(xué)者來華任教。提高公派出國留學(xué)、培訓(xùn)的層次和質(zhì)量，著力培養(yǎng)國家戰(zhàn)略和區(qū)域重點行業(yè)發(fā)展急需的各類高端人才。

八是建立健全具有山東特色的教育評價體系。推動各級科學(xué)履行教育職責，探索在部分縣（市、區(qū)）設(shè)立教育評價改革試驗區(qū)，選擇部分有基礎(chǔ)、有條件的學(xué)校進行試點。積極穩(wěn)妥、分層分類推進教育評價綜合改革。完善學(xué)校評價標準，強化教師踐行教書育人使命，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。健全人崗相適的用人評價機制，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。

九是不斷推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全教育法規(guī)規(guī)章制度體系。堅持立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)銜接、保障有力的教育法規(guī)規(guī)章體系，全面實現(xiàn)教育工作有法可依。深化教育領(lǐng)域放管服改革，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。強化各級政府教育督導(dǎo)職能，依法依規(guī)設(shè)置各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保省級財政教育投入年均增長10%左右。健全教育領(lǐng)域風(fēng)險防控機制。

12個重點項目清單：

通過專欄形式，設(shè)計了“十四五”實施的12個教育改革發(fā)展重點項目清單，分別是：幼兒園建設(shè)與提升、調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局、第三期特殊教育提升計劃、職業(yè)教育資源擴增、高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)、職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提升、博士碩士學(xué)位授權(quán)點精準培育、高層次青年人才創(chuàng)新團隊建設(shè)、高校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)、提升社區(qū)教育辦學(xué)能力、名師名校長培育行動、高質(zhì)量中外合作辦學(xué)等。這些重大專項立足山東教育實際，錨定“十四五”期間教育改革創(chuàng)新發(fā)展重點，主動服務(wù)國家和全省重大戰(zhàn)略，聚焦聚力化解難點堵點痛點問題，補短板、強弱項，是推動“十四五”教育高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。

（三）第三部分，即第十一章組織領(lǐng)導(dǎo)和實施。

一是加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨的教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)高素質(zhì)教育系統(tǒng)干部隊伍。堅持把政治建設(shè)擺在首位，加強各級各類學(xué)校黨建工作，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。

二是統(tǒng)籌推進規(guī)劃目標和任務(wù)落實。構(gòu)建全方位協(xié)同推進教育高質(zhì)量發(fā)展的有效機制，把教育事業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及其實施體系中。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，定期對各項指標進行跟蹤分析，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，科學(xué)審慎地修訂規(guī)劃和滾動編制階段性重點項目、行動計劃。廣泛傳播科學(xué)的教育理念與方式方法，匯聚教育發(fā)展正能量，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。