１０次督導(dǎo)，不如１次問責(zé)。長(zhǎng)期以來，教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責(zé)沒有跟上。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》明確要求，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革，并從8個(gè)方面對(duì)壓實(shí)問責(zé)制度進(jìn)行了部署。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》的這些要求，讓督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”真正落地，必須制定專門的問責(zé)辦法。

      為此，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)在充分調(diào)研并征求中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委、司法部和國(guó)務(wù)院教督委各成員單位，以及各地、各國(guó)家督學(xué)意見基礎(chǔ)上，研究制定了《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)辦法》）。該辦法已于今年7月正式印發(fā)， 9月1日起實(shí)施。

      《問責(zé)辦法》有三大創(chuàng)新點(diǎn)：第一，這是新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，督導(dǎo)的權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對(duì)約談?wù)?、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)。第三，明確了督導(dǎo)問責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和程序，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)問責(zé)的規(guī)范化。

      《問責(zé)辦法》的制定思路有四條：一是于法有據(jù)。在法理層面，嚴(yán)格按照我國(guó)教育法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件等要求設(shè)計(jì)《問責(zé)辦法》的條款，確保問責(zé)合法合規(guī)、有理有據(jù)。二是分級(jí)實(shí)施。在實(shí)施層面，明確各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府及有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)，一級(jí)管一級(jí)，避免超權(quán)限問責(zé)。三是規(guī)范有序。在程序?qū)用?，設(shè)計(jì)了一整套流程，并讓問責(zé)對(duì)象充分表達(dá)意見，努力使其心服口服。四是用好結(jié)果。將問責(zé)結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教師的業(yè)績(jī)考核、職務(wù)晉升、職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲等工作掛鉤，確保問責(zé)有力。

      《問責(zé)辦法》共有６章、29條，著重從4個(gè)方面對(duì)教育督導(dǎo)問責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。

      第一個(gè)方面：“問誰的責(zé)”，明確了問責(zé)對(duì)象。主要包括3類對(duì)象：一是地方政府及有關(guān)職能部門。二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。三是有關(guān)工作人員。《問責(zé)辦法》明確，以上3類對(duì)象如果存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，將按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

      第二個(gè)方面：“誰來問責(zé)”，明確了問責(zé)主體?！秵栘?zé)辦法》明確，各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門依法落實(shí)問責(zé)職責(zé)。

      第三個(gè)方面：“問什么責(zé)”，明確了問責(zé)內(nèi)容。主要包括以下６類情形：一是貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底的。二是履行教育職責(zé)不到位的。三是教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后的。四是辦學(xué)行為不規(guī)范的。五是教育教學(xué)質(zhì)量下降的。六是安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的。

      第四個(gè)方面：“怎么問責(zé)”，明確了問責(zé)方式。分兩種情況：第一種情況，針對(duì)被督導(dǎo)單位，主要采取公開批評(píng)、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整、行政處罰等問責(zé)方式。第二種情況，針對(duì)責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問責(zé)方式。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，針對(duì)民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，也作了相關(guān)規(guī)定，明確在采取上述相應(yīng)問責(zé)方式之外，還可以依法采取沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格和吊銷辦學(xué)許可證等問責(zé)方式。問責(zé)是形式，通過督導(dǎo)問責(zé)，督促各地各級(jí)落實(shí)應(yīng)盡的責(zé)任才是目的。出臺(tái)《問責(zé)辦法》，不是要把全國(guó)某一個(gè)地方、某一所學(xué)校的問題都上升到教育部層面來解決，該哪一級(jí)上，哪一級(jí)就要守土有責(zé)，該誰上誰就要盡職盡責(zé)，一級(jí)負(fù)一級(jí)的責(zé)，全國(guó)教育系統(tǒng)的生態(tài)和秩序才是正常的、健康的。