在我國(guó)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期“雙期疊加”的新階段，新職業(yè)教育法的出臺(tái)，可謂恰逢其時(shí)、意義重大，不但關(guān)照了各方的利益訴求，充分發(fā)揮了立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益等方面的重要作用，解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，體現(xiàn)了職教師生和社會(huì)各界的共同意愿，而且有利于提升職業(yè)教育的認(rèn)可度，塑造社會(huì)共識(shí)，夯實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系法治基礎(chǔ)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

第一，新職業(yè)教育法凝練了職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育法實(shí)施的20多年，也是職業(yè)教育大改革大發(fā)展的20多年。這次新修訂的職教法，充分融入了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措，聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)際，將實(shí)踐成果上升為法律規(guī)范，推動(dòng)職業(yè)教育在正本清源和守正創(chuàng)新中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

比如，在辦學(xué)方向上，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教。

比如，在類(lèi)型定位上，首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”，并通過(guò)推進(jìn)普職融通等頂層設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類(lèi)型”轉(zhuǎn)變。

比如，在辦學(xué)格局上，明確職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，把企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

再如，在育人模式上，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合，鼓勵(lì)以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教材開(kāi)發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，共同建設(shè)高水平、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

還比如，在價(jià)值追求上，營(yíng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會(huì)氛圍，把學(xué)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為受教育者從業(yè)的重要憑證，強(qiáng)調(diào)提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇。

第二，新職業(yè)教育法回應(yīng)了社會(huì)和群眾的重要關(guān)切。辦好職業(yè)教育，中央重視、產(chǎn)業(yè)需要、社會(huì)期盼。新修訂的職業(yè)教育法在提高認(rèn)可度和吸引力，增強(qiáng)社會(huì)契合度和適應(yīng)性方面做出了規(guī)定。

比如，打通職業(yè)教育學(xué)生上升的通道。長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育有個(gè)普遍的認(rèn)知，那就是職業(yè)教育是一種低層次的教育，學(xué)生上升通道不暢、不寬。修訂后的職教法規(guī)定，職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育；中等職業(yè)學(xué)校有關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專(zhuān)門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育法還為兩個(gè)方面的探索預(yù)留了空間：在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，在專(zhuān)科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。這表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專(zhuān)，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以上大學(xué)開(kāi)了一個(gè)口子，將大幅提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。

又如，為不同稟賦學(xué)生提供了多種成才的可能。修訂后的職教法要求：統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通互認(rèn)。把中等職業(yè)教育作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)教育，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源，突出中職教育的教育功能，提升認(rèn)可度，讓職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展有通道的教育類(lèi)型。

再如，營(yíng)造公平環(huán)境，破除就業(yè)“門(mén)檻”。職業(yè)教育要提高認(rèn)可度和吸引力，一個(gè)重要方面就是讓職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有地位、有發(fā)展。修訂后的職教法明確提出，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。這些規(guī)定，從法律層面保障了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的權(quán)益，為職業(yè)教育營(yíng)造更加良好的發(fā)展空間，為各行各業(yè)都能“人盡其才”提供了保障。

第三，新職業(yè)教育法破解了高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。隨著職業(yè)教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些影響事業(yè)發(fā)展的“硬骨頭”和“險(xiǎn)灘”已經(jīng)繞不過(guò)去。此次修法直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的頑瘴痼疾，用法律的形式把破解之道固定下來(lái)，為進(jìn)一步深化改革提供了制度保障。

一是理順了職業(yè)教育的管理體制。修訂后的職教法明確國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，夯實(shí)了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動(dòng)的法律基礎(chǔ)。

二是明確了重點(diǎn)支持、地方為主的投入機(jī)制。舉辦職業(yè)教育本身就是一項(xiàng)高投入的事業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。針對(duì)這一現(xiàn)狀，新修訂的職業(yè)教育法增加規(guī)定：國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專(zhuān)業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)建設(shè)；國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。

三是破解了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的難點(diǎn)。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)是個(gè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。修訂后的職業(yè)教育法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵(lì)”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，進(jìn)一步明確諸多舉措：國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；企業(yè)可以設(shè)置專(zhuān)職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。除此以外，新職業(yè)教育法還包含對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利；同時(shí)，明確了行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

值得一提的是，修訂后的職業(yè)教育法明確了企業(yè)可以通過(guò)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等多種形式進(jìn)行合作。

總之，新職業(yè)教育法圍繞“職業(yè)教育與普通教育同等重要”這個(gè)基本定位，通過(guò)明確職業(yè)教育類(lèi)型屬性、完善職業(yè)教育內(nèi)涵，系統(tǒng)構(gòu)建了職業(yè)教育法律制度體系與保障體系，為理順職業(yè)教育管理體制，壓實(shí)地方主體責(zé)任，明確各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校的法定職責(zé)，明確行業(yè)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法定義務(wù)等奠定了良好法律基礎(chǔ)。我們可以看到，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，發(fā)展路徑越來(lái)越清晰?？梢灶A(yù)期，修訂完善后的職業(yè)教育法，必將更加充分地發(fā)揮出其作為我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域基本法的規(guī)范、引領(lǐng)作用，為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下一步，將狠抓學(xué)習(xí)、宣傳和闡釋工作，構(gòu)建部委、央地貫徹落實(shí)機(jī)制，形成落實(shí)合力，依法推出系列舉措，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育更高質(zhì)量發(fā)展。

一要加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快健全“中職、職業(yè)專(zhuān)科、職業(yè)本科”一體化的職業(yè)學(xué)校體系，推進(jìn)“五年一貫制”等培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)多樣化人才的需求。切實(shí)辦好中等職業(yè)教育，提高自身辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。支持一批優(yōu)質(zhì)的高職專(zhuān)科學(xué)校獨(dú)立升格為職業(yè)本科學(xué)校，指導(dǎo)符合條件的高職專(zhuān)科學(xué)校舉辦本科層次的職業(yè)教育。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各省建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，匯總發(fā)布實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校及其專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生情況等信息，提供查詢(xún)、報(bào)考等服務(wù)。

二要引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、工信等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，就企業(yè)尤其是國(guó)企舉辦職業(yè)教育的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，落實(shí)職業(yè)教育法對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策導(dǎo)向、學(xué)校屬性、財(cái)政投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資建設(shè)等規(guī)定。在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》框架下，進(jìn)一步明確對(duì)非營(yíng)利性院校的獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則。研究制訂舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校的具體辦法。落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策，探索建立產(chǎn)教融合政策執(zhí)行落地情況的監(jiān)測(cè)機(jī)制。

三要提高職業(yè)教育質(zhì)量水平。這些年，職業(yè)教育的規(guī)模有了很大發(fā)展，但職業(yè)教育的質(zhì)量一直被詬病，家長(zhǎng)不愿意讓孩子選擇職業(yè)學(xué)校，與教育質(zhì)量有很大關(guān)系。要落實(shí)職業(yè)教育法相關(guān)要求，推進(jìn)教師、教材、教法改革。賦予職業(yè)學(xué)校在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才招聘、職稱(chēng)評(píng)審、內(nèi)部薪酬分配、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置等方面更多自主權(quán)。啟動(dòng)實(shí)施“現(xiàn)場(chǎng)工程師專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃”，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，率先在先進(jìn)制造業(yè)等人才緊缺領(lǐng)域加快培養(yǎng)面向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化職業(yè)場(chǎng)景的現(xiàn)場(chǎng)工程師。借助信息技術(shù)重塑教學(xué)形態(tài)，從教師教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式以及教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式等方面著手，打破課堂邊界，廣泛應(yīng)用線上線下混合教學(xué)，促進(jìn)自主泛在個(gè)性化學(xué)習(xí)。

四要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)。新法明確規(guī)定職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校做好文化育人頂層設(shè)計(jì)，凝練校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，構(gòu)建凸顯地域文化特色、突出專(zhuān)業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)以及學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)的精神文化體系，進(jìn)一步強(qiáng)化制度規(guī)范和監(jiān)督約束，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成教育，幫助學(xué)生塑造陽(yáng)光自信、團(tuán)結(jié)協(xié)作、遵規(guī)守紀(jì)的品格，不斷提升職業(yè)學(xué)校管理水平，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。