一、什么是非法集資？非法集資有哪些主要特征？

按照《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2010〕18號）第一條規(guī)定，違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，應(yīng)當認定為非法集資：（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；（二）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等各種途徑向社會公開宣傳，或者明知吸收資金的信息向社會公眾擴散而予以放任；（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。是否向社會不特定對象吸收資金、是否向社會公開宣傳，是民間借貸與非法集資的重要區(qū)別。

二、非法集資常見手段

（一）承諾高額回報

不法分子為吸引群眾上當受騙，往往編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話，通過暴利引誘許諾投資者高額回報。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者在集資初期，往往按時足額兌現(xiàn)承諾本息，待集資達到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃，使集資參與者遭受經(jīng)濟損失。

（二）編造虛假項目

不法分子大多通過注冊合法的公司或企業(yè)，打著響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策、支持新農(nóng)村建設(shè)、實踐“經(jīng)濟學理論”等旗號，經(jīng)營項目由傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展到高新技術(shù)開發(fā)、集資建房、投資入股、售后返租等內(nèi)容，以訂立合同為幌子，編造虛假項目，承諾高額固定收益，騙取社會公眾投資。有的不法分子假借委托理財名義，故意混淆投資理財概念，利用電子黃金、投資基金、網(wǎng)絡(luò)炒匯、電子商務(wù)等新名詞迷惑社會公眾，承諾穩(wěn)定高額回報，欺騙社會公眾投資。

（三）以虛假宣傳造勢

不法分子為了騙取社會公眾信任，在宣傳上往往一擲千金，采取聘請明星代言、在著名報刊上刊登專訪文章、雇人廣為散發(fā)宣傳單、進行社會捐贈等方式，加大宣傳力度，制造虛假聲勢，騙取社會公眾投資。有的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間將網(wǎng)站設(shè)在異地或租用境外服務(wù)器設(shè)立網(wǎng)站。有的還通過網(wǎng)站、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺和QQ、MSN等即時通訊工具，傳播虛假信息，騙取社會公眾投資。一旦被查，便以下線不按規(guī)則操作等為名，迅速關(guān)閉網(wǎng)站，攜款潛逃。

（四）利用親情誘騙

不法分子往往利用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等關(guān)系，用高額回報誘惑社會公眾參與投資。一些參與人員，在精神洗腦或人身強制下，為了完成或增加自己的業(yè)績，不惜利用親情、地緣關(guān)系拉攏親朋、同學或鄰居加入，使參與人員迅速蔓延，集資規(guī)模不斷擴大。

三、非法集資犯罪主要領(lǐng)域、表現(xiàn)方式與防范重點

（一）投資理財領(lǐng)域非法集資

近年來，各地出現(xiàn)大量以投資理財咨詢?yōu)槊麖氖赂黝惤鹑跇I(yè)務(wù)活動的公司，如投資咨詢、非融資性擔保、第三方理財、財富管理等，常常打著投資理財?shù)钠焯枺兄Z無風險、高收益，公開向社會發(fā)售理財產(chǎn)品吸收公眾資金，甚至虛構(gòu)投資項目或借款人，直接進行集資詐騙。此類機構(gòu)多設(shè)在商業(yè)鬧市區(qū)，多選擇高檔寫字樓等，門面豪華，一般有工商登記的合法身份，其名稱和業(yè)務(wù)與金融密切相關(guān)，普遍存在超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、違法違規(guī)發(fā)售理財產(chǎn)品等情況，對老百姓有很大的欺騙性。

提醒：對以下情況要保持高度警惕：

1．明顯超出公司注冊登記的經(jīng)營范圍，尤其是沒有從事金融業(yè)務(wù)活動資格、頻繁變換公司及投資項目名稱；

2．許諾超高收益率；

3．以個人賬戶或現(xiàn)金收取資金、現(xiàn)場或即時交付本金即給予部分提成、分紅、利息；

4．在街頭、超市、商場等人群流動、聚集場所擺攤、設(shè)點發(fā)放“理財產(chǎn)品”廣告，尤其以老年人為主要招攬對象；

5．在發(fā)放的宣傳單上印制中央領(lǐng)導(dǎo)同志照片、所謂的領(lǐng)導(dǎo)講話、重要會議文件內(nèi)容，用以證明所推銷的投資、理財項目受國家支持；

6．慫恿群眾將個人房產(chǎn)進行抵押，獲取銀行貸款后投資所謂“項目”或“理財產(chǎn)品”；

7．招攬群眾參加在賓館、飯店、寫字樓舉行的“投資”推介會；

8．通過群發(fā)短信、電話等通訊方式推銷“投資項目”、“理財產(chǎn)品”。

（二）P2P網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域非法集資

近年來，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)數(shù)量成倍增長，由于缺乏相應(yīng)法律定位、政策標準和行業(yè)規(guī)則，市場主體魚龍混雜，非法集資案件大量爆發(fā)，風險迅速蔓延。此類案件有一些是以P2P為名行集資詐騙之實；另有一些則是從傳統(tǒng)民間借貸、資金掮客演化而來，以開展P2P業(yè)務(wù)為噱頭，主要從事線下資金中介業(yè)務(wù)，開展大量不規(guī)范的借貸、集資業(yè)務(wù)，極易碰觸非法集資底線。

提醒：對以下情況要保持高度警惕：

1．P2P網(wǎng)絡(luò)借貸屬于信息中介機構(gòu)，只能進行“點對點”、“個人對個人”的交易撮合，不能充當信用中介，投資者簽訂借款合同的對象不能是平臺本身；

2．P2P本質(zhì)上是向陌生人出借自己的資金，屬于較高風險類的投資，需要投資者具備相應(yīng)的風險意識、投資管理能力和風險承受能力；要警惕“擔?！薄ⅰ氨ＷC收益”類的宣傳，警惕一些通過論壇、網(wǎng)帖、甚至街頭路邊、市場集市等線下渠道以“P2P”名義招攬客戶的機構(gòu)組織和人員。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作領(lǐng)域非法集資

近年來，部分農(nóng)民專業(yè)合作社突破社員制、封閉性原則，超范圍吸收農(nóng)民資金卻未用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是高息放貸賺取息差，資金鏈斷裂、暴力催債、“跑路”事件等頻頻發(fā)生。此類案件主要涉及河北、江蘇、遼寧、河南、山西、山東等地，個別地方已經(jīng)出現(xiàn)行業(yè)性風險，一些農(nóng)民專業(yè)合作社或由原先開辦擔保公司、投資公司的經(jīng)營者發(fā)起設(shè)立，或以合法身份為幌子，仿照銀行外觀設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，通過代辦員、業(yè)務(wù)員廣泛吸收農(nóng)民存款，欺騙性極強，嚴重損害了農(nóng)民利益，影響農(nóng)村金融秩序和社會穩(wěn)定。

提醒：對以下情況要保持高度警惕：

農(nóng)民專業(yè)合作社是社員制、封閉性的組織，不允許向社會不特定對象進行公開宣傳吸收資金，不允許對外吸儲放貸、高息攬儲，也不允許以吸收資金為目的把與合作社沒有業(yè)務(wù)關(guān)系的個人或組織吸收為成員。

（四）房地產(chǎn)、建筑領(lǐng)域非法集資

此領(lǐng)域非法集資案件幾乎遍布全國所有省份，多年來持續(xù)高位運行。這類案件比較易受宏觀調(diào)控政策影響，在經(jīng)濟下行預(yù)期較強、去庫存壓力較大的情況下，以高息借貸維持資金鏈的沖動增強，容易發(fā)生大案要案，引起上下游連鎖反應(yīng)。目前，此領(lǐng)域非法集資犯罪活動主要反映出以下特點：

一是以預(yù)售房屋的形式非法集資。該方式多表現(xiàn)為房地產(chǎn)企業(yè)在項目未取得商品房預(yù)售許可證前，有的甚至是項目還沒進行開發(fā)建設(shè)時，以內(nèi)部認購、發(fā)放VIP卡等形式，變相進行銷售融資，有的還“一房多賣”；

二是利用房地產(chǎn)項目開發(fā)進行非法集資。表現(xiàn)為房地產(chǎn)企業(yè)自身或者是通過中介公司向社會公眾融資，承諾給予遠高于銀行同期利率的高額利息，有的還以一定的資產(chǎn)作為抵押；

三是以分割銷售商鋪并承諾售后包租的形式非法集資。該方式多表現(xiàn)為房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)將整幢商業(yè)、服務(wù)業(yè)建筑劃分為若干個小商鋪進行銷售，通過承諾售后包租、定期高額返還租金或到一定年限后回購，來誘導(dǎo)社會公眾購買。

（五）私募基金領(lǐng)域非法集資

私募機構(gòu)業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，很多同時從事股權(quán)投資、P2P、眾籌等業(yè)務(wù)，風險容易在不同業(yè)務(wù)之間傳導(dǎo)。

私募基金行業(yè)非法集資有如下特征：

一是募集方式一般采用公開宣傳、推介方式引誘投資人；

二是募集對象一般為社會公眾；

三是一般不設(shè)最低投資門檻，或者門檻很低；

四是投資人數(shù)沒有上限，多多益善；

五是一般沒有投資風險提示，許諾保本高收益。此類案件風險外溢性強，涉及人數(shù)眾多，易產(chǎn)生區(qū)域性風險，且調(diào)查取證比較困難，處置周期長，投資者利益難以得到保護。

四、參與非法集資形成的風險及損失由誰承擔？

根據(jù)《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（1998年7月13日中華人民共和國國務(wù)院令第247號發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）相關(guān)規(guī)定，因參與非法集資活動受到的損失，由參與者自行承擔，所形成的債務(wù)和風險，不得轉(zhuǎn)嫁給未參與非法集資活動的國有銀行和其他金融機構(gòu)以及其他任何單位。債權(quán)債務(wù)清理清退后，有剩余非法財物的，予以沒收，就地上繳中央金庫。經(jīng)人民法院執(zhí)行，集資者仍不能清退集資款的，應(yīng)由參與者自行承擔損失。在取締非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協(xié)調(diào)工作。這意味著非法集資不受法律保護，參與非法集資活動的風險和損失將由自己承擔。

根據(jù)《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》（公通字〔2014〕16號）相關(guān)規(guī)定，單位和個人幫助非法集資犯罪行為人吸收資金，從中收取代理費、管理費、返點費、傭金、提成等費用的，構(gòu)成非法集資共同犯罪，應(yīng)當依法追究刑事責任。這就意味著，參與非法集資不僅責任自擔，如果還為非法集資犯罪提供幫助、充當資金掮客并且收取代理費等的，還構(gòu)成非法集資共同犯罪人，依法應(yīng)追究刑事責任。

五、非法集資犯罪主要法律規(guī)定。

（一）非法吸收公眾存款罪。

指違反國家金融管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。非法吸收公眾存款罪的行為人沒有非法占有他人財物的目的，而是意圖通過非法吸收公眾存款來營利?！吨腥A人民共和國刑法》第一百七十六條規(guī)定“非法吸收公眾存款或者變相吸收?公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！?

《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2010〕18號）規(guī)定，實施下列行為之一，應(yīng)當依照刑法第一百七十六條的規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰：

1．不具有房產(chǎn)銷售的真實內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷售為主要目的，以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產(chǎn)份額等方式非法吸收資金的；

2．以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護等方式非法吸收資金的；

3．以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；

4．不具有銷售商品、提供服務(wù)的真實內(nèi)容或者不以銷售商品、提供服務(wù)為主要目的，以商品回購、寄存代售等方式非法吸收資金的；

5．不具有發(fā)行股票、債券的真實內(nèi)容，以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)、發(fā)售虛構(gòu)債券等方式非法吸收資金的；

6．不具有募集基金的真實內(nèi)容，以假借境外基金、發(fā)售虛構(gòu)基金等方式非法吸收資金的；

7．不具有銷售保險的真實內(nèi)容，以假冒保險公司、偽造保險單據(jù)等方式非法吸收資金的；

8．以投資入股的方式非法吸收資金的；

9．以委托理財?shù)姆绞椒欠ㄎ召Y金的；

10．利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的；

11．其他非法吸收資金的行為。

《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的“向社會公開宣傳”,包括以各種途徑向社會公眾傳播吸收資金的信息,以及明知吸收資金的信息向社會公眾擴散而予以放任等情形。

《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，下列情形應(yīng)當認定為向社會公眾吸收資金：

1．在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的;

2．以吸收資金為目的,將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員,并向其吸收資金的。

《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應(yīng)當依法追究刑事責任：

1．個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的；

2．個人非法吸收或者變相吸收公眾存款對象30人以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款對象150人以上的；

3．個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的；

4．造成惡劣社會影響或者其他嚴重后果的。

（二）集資詐騙罪。

指以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的行為。集資詐騙罪的行為人主觀上具有非法占有他人財物的目的，意圖直接占有所募集的資金?！吨腥A人民共和國刑法》第一百九十二條、第一百九十三條、第一百九十九條、第二百條、第二百二十四條規(guī)定，犯集資詐騙罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處2萬元以上20萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)；數(shù)額特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。

《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，個人進行集資數(shù)額在10萬元以上的，單位進行集資數(shù)額在50萬元以上的，應(yīng)追究刑事責任。使用詐騙方法非法集資，具有下列情形之一的，可以認定為“以非法占有為目的”：

1．集資后不用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或者用于生產(chǎn)經(jīng)營活動與籌集資金規(guī)模明顯不成比例，致使集資款不能返還的；

2．肆意揮霍集資款，致使集資款不能返還的；

3．攜帶集資款逃匿的；

4．將集資款用于違法犯罪活動的；

5．抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財產(chǎn)，逃避返還資金的；

6．隱匿、銷毀賬目，或者搞假破產(chǎn)、假倒閉，逃避返還資金的；

     7．拒不交代資金去向，逃避返還資金的；

8．其他可以認定非法占有目的的情形。

（三）擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪。

指未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準，向社會不特定對象發(fā)行、以轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，或者向特定對象發(fā)行、變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券累計超過200人的，應(yīng)當認定為刑法第一百七十九條規(guī)定的“擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券”。構(gòu)成犯罪的，以擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪定罪處罰。

（四）非法經(jīng)營罪。

違反國家規(guī)定，未經(jīng)依法核準擅自發(fā)行基金份額募集基金，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

明知他人從事欺詐發(fā)行股票、債券，非法吸收公眾存款，擅自發(fā)行股票、債券，集資詐騙或者組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動等集資犯罪活動，為其提供廣告等宣傳的，以相關(guān)犯罪的共犯論處。

六、民間借貸可能涉嫌非法集資的處置程序。

（一）一般處置程序。

一是合法的民間借貸、民間投資業(yè)務(wù)，由雙方協(xié)商解決（民間方式）；

二是無法協(xié)商一致的，申請法院依法審理、判決（民事訴訟）；

三是發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營，依法向有關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門舉報（行政處置）；

四是發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，如非法吸收社會公眾存款，集資詐騙，依法向公安機關(guān)報案，并提供報案線索和證據(jù)（刑事訴訟）。

（二）涉嫌非法集資案件的司法處置程序。

一是由公安機關(guān)立案偵查，控制涉案資產(chǎn)和犯罪人員；

二是由檢察機關(guān)提起刑事訴訟；

三是由人民法院依法審理和判決，并督促涉案單位按照判決結(jié)果清理清退涉案資產(chǎn)。

對于非法集資的大要案件，政府堅持依法行政，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置。

七、參與非法集資的嚴重后果。

按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，參與非法集資風險自擔。目前，非法集資案件清償率極低，有的案件甚至是零清償，往往造成涉案單位和人員的嚴重財產(chǎn)損失甚至失去生命，有的引發(fā)社會群體性事件，嚴重影響社會治安秩序，影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。