教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見

教職成〔2019〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財政局：

為深入貫徹落實全國教育大會精神，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，集中力量建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強化內(nèi)涵建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，扎根中國、放眼世界、面向未來，強力推進產(chǎn)教融合、校企合作，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重點支持一批優(yōu)質(zhì)高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級，為建設教育強國、人才強國作出重要貢獻。

（二）基本原則

——堅持中國特色。扎根中國大地，全面貫徹黨的教育方針，堅定社會主義辦學方向，完善職業(yè)教育和培訓體系，健全德技并修、工學結合的育人機制，服務新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術技能人才支撐。

——堅持產(chǎn)教融合。創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，精準對接區(qū)域人才需求，提升高職學校服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐。

——堅持扶優(yōu)扶強。質(zhì)量為先、以點帶面，兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，支持基礎條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學特色鮮明的高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展，積累可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗和模式，發(fā)揮示范引領作用。

——堅持持續(xù)推進。按周期、分階段推進建設，實行動態(tài)管理、過程監(jiān)測、有進有出、優(yōu)勝劣汰，完善持續(xù)支持高水平高職學校和專業(yè)群建設的機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持省級統(tǒng)籌。發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動性，加大資金和政策保障力度。中央財政以獎補的形式通過相關轉(zhuǎn)移支付給予引導支持。多渠道擴大資源供給，構建政府行業(yè)企業(yè)學校協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展新機制。

（三）總體目標

圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群，打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

到2022年，列入計劃的高職學校和專業(yè)群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術技能人才發(fā)揮示范引領作用，使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準。

到2035年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平，引領職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。

二、改革發(fā)展任務

（四）加強黨的建設

深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，構建全員全過程全方位育人的思想政治工作格局，實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。落實黨委領導下的校長負責制，充分發(fā)揮黨組織在學校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握意識形態(tài)主動權，引導廣大師生樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。加強基層黨組織建設，將黨的建設與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設，為學校改革發(fā)展提供堅強組織保證。

（五）打造技術技能人才培養(yǎng)高地

落實立德樹人根本任務，將社會主義核心價值觀教育貫穿技術技能人才培養(yǎng)全過程。堅持工學結合、知行合一，加強學生認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)。加強勞動教育，以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美。培育和傳承工匠精神，引導學生養(yǎng)成嚴謹專注、敬業(yè)專業(yè)、精益求精和追求卓越的品質(zhì)。深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，率先開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。在全面提高質(zhì)量的基礎上，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術技能人才。

（六）打造技術技能創(chuàng)新服務平臺

對接科技發(fā)展趨勢，以技術技能積累為紐帶，建設集人才培養(yǎng)、團隊建設、技術服務于一體，資源共享、機制靈活、產(chǎn)出高效的人才培養(yǎng)與技術創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新成果與核心技術產(chǎn)業(yè)化，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級。加強與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)深度合作，建設兼具科技攻關、智庫咨詢、英才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，體現(xiàn)學校特色的產(chǎn)教融合平臺，服務區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步提高專業(yè)群集聚度和配套供給服務能力，與行業(yè)領先企業(yè)深度合作，建設兼具產(chǎn)品研發(fā)、工藝開發(fā)、技術推廣、大師培育功能的技術技能平臺，服務重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）打造高水平專業(yè)群

面向區(qū)域或行業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢特色專業(yè)，健全對接產(chǎn)業(yè)、動態(tài)調(diào)整、自我完善的專業(yè)群建設發(fā)展機制，促進專業(yè)資源整合和結構優(yōu)化，發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應和服務功能，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結構要素全方位融合。校企共同研制科學規(guī)范、國際可借鑒的人才培養(yǎng)方案和課程標準，將新技術、新工藝、新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)先進元素納入教學標準和教學內(nèi)容，建設開放共享的專業(yè)群課程教學資源和實踐教學基地。組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊，探索教師分工協(xié)作的模塊化教學模式，深化教材與教法改革，推動課堂革命。建立健全多方協(xié)同的專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機制。

（八）打造高水平雙師隊伍

以“四有”標準打造數(shù)量充足、專兼結合、結構合理的高水平雙師隊伍。培育引進一批行業(yè)有權威、國際有影響的專業(yè)群建設帶頭人，著力培養(yǎng)一批能夠改進企業(yè)產(chǎn)品工藝、解決生產(chǎn)技術難題的骨干教師，合力培育一批具有絕技絕藝的技術技能大師。聘請行業(yè)企業(yè)領軍人才、大師名匠兼職任教。建立健全教師職前培養(yǎng)、入職培訓和在職研修體系。建設教師發(fā)展中心，提升教師教學和科研能力，促進教師職業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新教師評價機制，建立以業(yè)績貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

（九）提升校企合作水平

與行業(yè)領先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、社會服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體。把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的新機遇，主動參與供需對接和流程再造，推動專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，實質(zhì)推進協(xié)同育人。施行校企聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制。推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。牽頭組建職業(yè)教育集團，推進實體化運作，實現(xiàn)資源共建共享。吸引企業(yè)聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地。

（十）提升服務發(fā)展水平

培養(yǎng)適應高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術技能人才，服務中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端。以應用技術解決生產(chǎn)生活中的實際問題，切實提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務品質(zhì)。加強新產(chǎn)品開發(fā)和技術成果的推廣轉(zhuǎn)化，推動中小企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，促進民族傳統(tǒng)工藝、民間技藝傳承創(chuàng)新。面向脫貧攻堅主戰(zhàn)場，積極吸引貧困地區(qū)學生到“雙高計劃”學校就學。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓。面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺領域，大力開展高技能人才培訓。積極主動開展職工繼續(xù)教育，拓展社區(qū)教育和終身學習服務。

（十一）提升學校治理水平

健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現(xiàn)代化。健全學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用。設立校級學術委員會，統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。設立校級專業(yè)建設委員會和教材選用委員會，指導和促進專業(yè)建設和教學改革。發(fā)揮教職工代表大會作用，審議學校重大問題。優(yōu)化內(nèi)部治理結構，擴大二級院系管理自主權，發(fā)展跨專業(yè)教學組織。

（十二）提升信息化水平

加快智慧校園建設，促進信息技術和智能技術深度融入教育教學和管理服務全過程，改進教學、優(yōu)化管理、提升績效。消除信息孤島，保證信息安全，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段推進學校管理方式變革，提升管理效能和水平。以“信息技術+”升級傳統(tǒng)專業(yè)，及時發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟催生的新興專業(yè)。適應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”需求，推進數(shù)字資源、優(yōu)秀師資、教育數(shù)據(jù)共建共享，助力教育服務供給模式升級。提升師生信息素養(yǎng)，建設智慧課堂和虛擬工廠，廣泛應用線上線下混合教學，促進自主、泛在、個性化學習。

（十三）提升國際化水平

加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的交流合作，引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，參與制訂職業(yè)教育國際標準。開發(fā)國際通用的專業(yè)標準和課程體系，推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標準、課程標準、教學資源，打造中國職業(yè)教育國際品牌。積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)國際化技術技能人才，促進中外人文交流。探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式。開展國際職業(yè)教育服務，承接“走出去”中資企業(yè)海外員工教育培訓，建設一批魯班工坊，推動技術技能人才本土化。

三、組織實施

（十四）建立協(xié)同推進機制

國家有關部門負責宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費管理等頂層設計，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，適時調(diào)整建設重點，成立項目建設咨詢專家委員會，為重大政策、總體方案、審核立項、監(jiān)督評價等提供咨詢和支撐。各地要加強政策支持和經(jīng)費保障，動員各方力量支持項目建設，對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，構建以“雙高計劃”學校為引領，區(qū)域內(nèi)高職學校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。“雙高計劃”學校要深化改革創(chuàng)新，聚焦建設任務，科學編制建設方案和任務書，健全責任機制，扎實推進建設，確保工作成效。

（十五）加強項目實施管理

“雙高計劃”每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設。制定項目遴選管理辦法，明確遴選條件和程序，公開申請、公平競爭、公正認定。項目遴選堅持質(zhì)量為先、改革導向，以學校、專業(yè)的客觀發(fā)展水平為基礎，對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、重點工作推進有力、改革成效明顯的省（區(qū)、市）予以傾斜支持。制定項目績效評價辦法，建立信息采集與績效管理系統(tǒng)，實行年度評價項目建設績效，中期調(diào)整項目經(jīng)費支持額度；依據(jù)周期績效評價結果，調(diào)整項目建設單位。發(fā)揮第三方評價作用，定期跟蹤評價。建立信息公開公示網(wǎng)絡平臺，接受社會監(jiān)督。

（十六）健全多元投入機制

各地新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上，對“雙高計劃”學校給予重點支持，中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持，發(fā)揮引導作用。有關部門和行業(yè)企業(yè)以共建、共培等方式積極參與項目建設。項目學校以服務求發(fā)展，積極籌集社會資源，增強自我造血功能。

（十七）優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境

各地要結合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點探索差別化的職業(yè)教育發(fā)展路徑，建立健全產(chǎn)教對接機制，促進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有機銜接。加大“雙高計劃”學校的支持力度，在領導班子、核定教師編制、高級教師崗位比例、績效工資總量等方面按規(guī)定給予政策傾斜。深入推進“放管服”改革，在專業(yè)設置、內(nèi)設機構及崗位設置、進人用人、經(jīng)費使用管理上進一步擴大學校辦學自主權。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，鼓勵“雙高計劃”學校大膽試、大膽闖，激發(fā)和保護干部隊伍敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。