新職業(yè)教育法第一條開宗明義，提出“建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會”的職業(yè)教育戰(zhàn)略目標(biāo)。第三條又明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”。從職業(yè)教育的地位、功能、目標(biāo)等關(guān)鍵要素對發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育從法律上進(jìn)行了定位，體現(xiàn)了通過發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育實現(xiàn)人力資源品質(zhì)提升的國家意志。

本次修訂職教法，具有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)教育自身改革實踐的經(jīng)驗積累、全球性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多方面的歷史背景，其深層邏輯是，未來大國之間全球性的戰(zhàn)略競爭，將取決于一個國家人力資源的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。黨和國家從實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的角度考量，以深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，審視高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義，從夯實基礎(chǔ)、補齊短板出發(fā)，著力深化改革、激發(fā)活力，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從法律層面構(gòu)建保障機制。

面對經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，通過教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)人民共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。改革開放40多年，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，隨著經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)要素流動的壁壘不復(fù)存在，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)巨大變化。2021年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的GDP占比分別為4.4%、38.9%、56.5%，而2000年這一比例分別是15.1%、45.9%、39%。近幾年，隨著我國躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的影響力迅速擴(kuò)大，造成了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、地緣政治格局的劇烈演變，再加上疫情在很多國家的失控性蔓延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增加，我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的著力點將更加傾向于發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力逐步增大，產(chǎn)業(yè)升級的智能化、平臺化、服務(wù)化、高端化、綠色化等五大趨勢對人力資源結(jié)構(gòu)升級提出新的更高的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)要靠實體經(jīng)濟(jì)作支撐，這就需要大量專業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國工匠。面對這一深層變革，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與人力資源需求側(cè)變革不匹配的問題日益突出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，是提高人力資源結(jié)構(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，是建立長期可持續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)人力資源供給體系的戰(zhàn)略舉措。從政治上看，改善民生、凝聚人心是黨和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，將發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育與國家對人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要緊密結(jié)合起來，構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為建設(shè)世界水平、中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。新職教法立足于我國職業(yè)教育改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和豐碩成果，著眼于國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的現(xiàn)實需求，提出了體系建設(shè)的近期策略和長遠(yuǎn)目標(biāo)。我國職業(yè)教育辦學(xué)層次的提升始于世紀(jì)之交，以２０世紀(jì)末普通中等專業(yè)學(xué)校升格舉辦高等職業(yè)學(xué)院為標(biāo)志，到今天全國職業(yè)院校中職、高職?？?、高職本科一體發(fā)展的格局逐步形成，也基本完成了從學(xué)校學(xué)歷教育為主體到學(xué)歷教育加職業(yè)培訓(xùn)體系的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的演變。早在2012年初，教育部與山東省人民政府簽署共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)協(xié)議，在試驗區(qū)的政策制度設(shè)計重點圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)展開，率先提出從中職到高職、本科、專業(yè)研究生的體系結(jié)構(gòu)。為破解職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量與人力資源需求錯配的問題，2012年12月4日，山東省人民政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》，提出“建設(shè)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育為主體，相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放兼容的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，同時配套出臺40多項政策制度，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了全方位的實踐探索，并積累了寶貴的經(jīng)驗，率先在山東建成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的雛形，得到國家和兄弟省、市、自治區(qū)的廣泛認(rèn)可。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布后，教育部與山東省人民政府共同發(fā)布，在山東建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。這既是對山東省職業(yè)教育發(fā)展歷史的高度肯定，又是對山東省未來在國家職業(yè)教育體系建設(shè)中的新作為充滿了期待。職教高地建設(shè)提出，要求山東以建立職業(yè)教育和普通教育并重、縱向貫通和橫向融通并行的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點，率先建立同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求密切對接、與加快教育現(xiàn)代化要求整體契合的新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式，為全國其他地區(qū)探索可復(fù)制的經(jīng)驗和模式，為推動全國職業(yè)教育大改革大發(fā)展找準(zhǔn)突破口和著力點。

新職教法提出大量“產(chǎn)教融合”“校企合作”機制建設(shè)的內(nèi)容，既體現(xiàn)了國家對提高“職業(yè)教育適應(yīng)性”的追求，又是為實現(xiàn)我國人力資源結(jié)構(gòu)升級，從法律意義上的路徑設(shè)計。據(jù)統(tǒng)計，近年來，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校，職業(yè)教育產(chǎn)教融合，很多大中城市已經(jīng)將發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育列入發(fā)展戰(zhàn)略布局。新職教法9次提到“產(chǎn)教融合”，5次提到“校企合作”，有一半以上的條款界定或提到職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和行動路向，體現(xiàn)了全面強化職業(yè)院校產(chǎn)教融合的體制機制設(shè)計，為提高職業(yè)教育適應(yīng)性，實現(xiàn)未來我國人力資源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級，提出了更加務(wù)實管用的解決方案。從辦學(xué)體制上，主體更加豐富，突出了我國現(xiàn)代職業(yè)教育的跨界、開放、融合的特征，人力資源的供給結(jié)構(gòu)更加多元，彰顯了當(dāng)下職業(yè)教育在國家政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)中潛在的巨大生命力，體現(xiàn)了對“全社會舉辦職業(yè)教育”的國家期待。從利益機制上，解決主體參與辦學(xué)的利益訴求問題，對學(xué)校、企業(yè)、社會主體參與舉辦職業(yè)教育在土地、財政、金融、稅收、補貼等多方面給予更加豐富的政策支持。從辦學(xué)模式上，更加注重職業(yè)教育利益相關(guān)方權(quán)、責(zé)、利的匹配，既解決作為人才供給側(cè)職業(yè)院校的利益取向問題，又高度關(guān)注人才需求側(cè)多元主體參與辦學(xué)的法律責(zé)任問題，從法律上保障逐步建立有利于人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好教育生態(tài)。

新職教法的頒布恰逢其時。當(dāng)前，在建立新發(fā)展格局的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點目標(biāo)是建立實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這意味著，我們不僅需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而且需要大批能工巧匠和大國工匠，創(chuàng)造世界一流的人才和人力資源。未來，職業(yè)教育大有可為，大有作為。