考試招生制度是我國基本教育制度，也是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)。職業(yè)教育作為與普通教育同等重要、“雙軌”并行的教育類型，

為達到“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的培養(yǎng)目標，需要有適應(yīng)職業(yè)教育特點的考試招生制度，實現(xiàn)因材施考、因材施教。新修訂的職教法首次以法律形式明確了建立職業(yè)教育自己的考試招生制度，為建立高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系搭建了橋梁。

一、以法律形式確定建立職業(yè)教育考試招生制度

職業(yè)教育考試招生制度改革是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系、彰顯職業(yè)教育類型特征、增強職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵一環(huán)。2014年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》明確，“實行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評價方式”，同年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也提出，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會；2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次提出建立“職教高考”制度；2021年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次明確，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。新職教法第三十七條明確了“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”。至此，“職教高考”終以法律的形式確定下來。

建立“職教高考”制度是經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，是職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的需要，是越來越多的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受更高層次教育的需要。此舉有利于統(tǒng)籌各級各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中職、?？?、本科、碩士、博士系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，從而在法律層面暢通職業(yè)教育體系內(nèi)部升學(xué)通道，架起職普融通的立交橋。

二、新型考試招生制度是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的紐帶

職業(yè)教育具有面向市場、面向能力、面向社會、面向人人的本質(zhì)屬性。因此，職教高考的招考模式、生源構(gòu)成、考試方式、利益主體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出多樣性、多元化的特點。有別于普通高考以筆試為主，“職教高考”采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，使任何職校生都可以通過統(tǒng)一考試進入任何職業(yè)學(xué)校的任何專業(yè)。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確了“增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”“深化考試招生綜合改革”的任務(wù)。建設(shè)技能型社會，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的“入口”，建立新型考試招生制度尤顯重要。

建立新型考試招生制度是實現(xiàn)“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通”的紐帶。新職教法明確了職業(yè)教育與普通教育之間可以通過建立學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認。同時，職業(yè)教育體系內(nèi)部可以通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的職教高考實現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)?？梢栽谙嚓P(guān)專業(yè)與高等職業(yè)學(xué)校實行貫通招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學(xué)?？梢圆扇∥幕刭|(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生，還可以破格錄取有突出貢獻的技術(shù)技能人才。為滿足技術(shù)技能人才升學(xué)和發(fā)展需要，新職教法規(guī)定：“高等職業(yè)學(xué)校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生?！?/span>

三、山東省“職教高考”的創(chuàng)新實踐為職教法實施提供了有益探索

《教育部山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》要求，探索建立“職教高考”制度，制訂職業(yè)教育考試招生改革實施方案，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。事實上，在2012年之前，全國基本都是延續(xù)對口升學(xué)政策，各地招生計劃數(shù)特別是本科招生計劃數(shù)很少。早在2012年，山東省就在全國率先建立了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度，職業(yè)技能測試采取實際操作形式，當年安排本科招生計劃2600個，有3萬多人報名。

2013年，山東省推進現(xiàn)代職教體系建設(shè)，將職業(yè)教育考試招生制度改革作為“總開關(guān)”，職教高考本科計劃增加到5000個；之后多次增加，達1.2萬個。2020年，山東將職教高考本科招生計劃增加到1.5萬個，報名人數(shù)達15萬人。到2022年，山東職教高考本科計劃達1.8萬個，報名人數(shù)達20.9萬人。由此帶來的是職業(yè)教育吸引力的大幅增強，很多學(xué)生主動選擇職業(yè)教育，走技能成才、技能報國之路，很多職業(yè)學(xué)校招生報名火爆。2021年，全省中考有2.95萬名超過當?shù)仄胀ǜ咧芯€的學(xué)生主動選擇中職教育，1.7萬名普通高中在校生自愿轉(zhuǎn)入中職學(xué)校。

山東的探索，一方面使長期以來職教只能招收低分生的難題逐步得到破解，也在制度層面使職業(yè)教育的生源素質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)和生態(tài)；另一方面，山東省初步構(gòu)建起職教、普教并行的高考雙軌道，基本形成上下貫通、左右銜接的人才成長立交橋基礎(chǔ)框架，為技術(shù)技能人才成長在一定程度上拓寬了學(xué)業(yè)晉升、技術(shù)技能提升的渠道，社會滿意度和綜合影響力不斷提升。